“4·8新政”再度延期與跨境電商發(fā)展

2025年，商務(wù)部宣布，為穩(wěn)妥推進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管模式過渡，對跨境電商零售進(jìn)口有關(guān)監(jiān)管要求給予更長的過渡期，進(jìn)一步延長至2025年底。這一政策調(diào)整源于2016年4月8日財(cái)政部等多部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，該通知對海關(guān)試點(diǎn)城市實(shí)施的跨境電商保稅備貨零售進(jìn)口模式實(shí)行新的稅制，即“4·8新政”。然而，在市場的強(qiáng)烈反彈下，海關(guān)總署一個(gè)月后便發(fā)出通知，“4·8新政”暫緩一年執(zhí)行，此次已是新政的第二次延期。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，“4·8新政”的再度延期反映出政府仍需要時(shí)間繼續(xù)試點(diǎn)，以找到更適合跨境電商發(fā)展的監(jiān)管制度。這或許意味著，政府已在反思外貿(mào)監(jiān)管政策，在跨境電商所引發(fā)的全球貿(mào)易新趨勢下進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，仍需時(shí)間推行試點(diǎn)，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究出一套更符合全球貿(mào)易發(fā)展趨勢的跨境電商監(jiān)管制度。

普惠貿(mào)易時(shí)代的到來

改革開放近40年來，中國已發(fā)展成為全球最大的消費(fèi)品出口國，同時(shí)也是全球最大的消費(fèi)國。中國消費(fèi)者強(qiáng)大的購買力不僅在國內(nèi)有所體現(xiàn)，在國外也表現(xiàn)得十分明顯，他們在全球各地引發(fā)了一輪又一輪的海外購物潮。據(jù)商務(wù)部測算，中國有將近1萬億元的消費(fèi)發(fā)生在海外，而后通過旅游購物的方式帶入國內(nèi)。

隨著跨境購物的興起，國家在2015年推出了跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)城市，采用保稅備貨模式進(jìn)行零售進(jìn)口，主要目的是拉動海外消費(fèi)回流至國內(nèi)，當(dāng)然這也推動了國內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，國際貿(mào)易呈現(xiàn)出小單化、多頻次、貿(mào)易主體多元化的發(fā)展趨勢。這是因?yàn)殡S著全球電子商務(wù)發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新和人員流動，國際貿(mào)易門檻大大降低，全球商品自由流通的程度加大。例如，最新的相關(guān)新聞信息顯示，一些國家和地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了電子商務(wù)領(lǐng)域的合作，推動跨境貿(mào)易更加便捷化。在這種趨勢下，更多中小微企業(yè)甚至個(gè)人可以更便利地從事國際貿(mào)易，通過各種途徑，包括直郵、個(gè)人攜帶以及跨境電商平臺的正常交易，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的商品流通。這種新的全球貿(mào)易現(xiàn)象被稱為“普惠貿(mào)易”，它極大地促進(jìn)了跨境電商的發(fā)展。

傳統(tǒng)監(jiān)管方式需要改進(jìn)

中國跨境電商的迅速發(fā)展讓我們深刻感受到全球貿(mào)易碎片化帶來的諸多問題。面對跨境電商這一新的貿(mào)易形態(tài)，傳統(tǒng)的監(jiān)管思維顯然已不再適用。中國的外貿(mào)監(jiān)管方式主要分為“一般貿(mào)易”和“個(gè)人行郵”兩類。前者針對進(jìn)出口商之間的國際貨物買賣，后者主要針對個(gè)人物品的監(jiān)管，兩者的稅收政策和監(jiān)管程序存在差異。

以往，個(gè)人行郵因數(shù)量少，多采用簡易化的監(jiān)管流程。然而，普惠貿(mào)易的發(fā)展使個(gè)人行郵的數(shù)量逐漸增加，甚至中小微企業(yè)或個(gè)人也開始進(jìn)口或出口單個(gè)產(chǎn)品或小單化的產(chǎn)品，但主管部門對自然人主體報(bào)關(guān)仍局限在個(gè)人物品，且對商品品類有諸多限制。從近年來的監(jiān)管創(chuàng)新來看，企業(yè)的小單出口和進(jìn)口基本被歸類為一般貿(mào)易方式進(jìn)行監(jiān)管。例如，海關(guān)總署2014年推出的“9610”出口監(jiān)管代碼，就是將小單的出口貿(mào)易靠近一般貿(mào)易的監(jiān)管進(jìn)行處理，即所謂的“分送集報(bào)”?！?·8新政”試圖將跨境電商保稅備貨模式靠近一般貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管，但多數(shù)跨境電商企業(yè)和平臺無法滿足一般貿(mào)易監(jiān)管所要求的通關(guān)單制度，導(dǎo)致跨境電商保稅備貨零售進(jìn)口業(yè)務(wù)量大幅減少，出現(xiàn)類似“熔斷”的情況。好在主管部門及時(shí)調(diào)整政策，將“4·8新政”暫緩一年，如今又延期到2025年底。但可以看出，監(jiān)管部門在全球普惠貿(mào)易的大趨勢下，對于企業(yè)小單進(jìn)口的監(jiān)管方式，是按一般貿(mào)易監(jiān)管還是個(gè)人物品監(jiān)管，仍是一個(gè)有待解決的問題。

跨境電商應(yīng)統(tǒng)一稅制

實(shí)際上，中國跨境電子商務(wù)的發(fā)展在一定程度上得益于世界上許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家對小額貿(mào)易實(shí)行的簡易化監(jiān)管程序及免稅政策。比如，在歐洲，150歐元以下低值進(jìn)口商品免增值稅；在美國，800美元以下的進(jìn)口商品完全免稅。這表明全世界為小微企業(yè)和個(gè)人貿(mào)易的發(fā)展提供了較大空間，小微企業(yè)及全球消費(fèi)者帶動貿(mào)易增長的潛力巨大。

因此，為推動中國跨境電商的發(fā)展，中國的貿(mào)易監(jiān)管方式進(jìn)一步創(chuàng)新應(yīng)盡早提上日程。未來有關(guān)跨境電商貿(mào)易監(jiān)管方式的創(chuàng)新應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：一是監(jiān)管不應(yīng)區(qū)分貨物與個(gè)人物品，實(shí)行統(tǒng)一稅制；二是落實(shí)自然人海關(guān)申報(bào)主體；三是實(shí)行低值貨物簡易化監(jiān)管流程和免稅政策；四是確立外貿(mào)綜合服務(wù)平臺的法律地位；五是推行PPP監(jiān)管制度，即政府與私營機(jī)構(gòu)合作，如與跨境電商平臺、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、物流公司等進(jìn)行大數(shù)據(jù)信息協(xié)同與合作。

當(dāng)然，跨境電商的監(jiān)管是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，涉及多個(gè)部門，也涉及改革和開放兩方面。因此，更需要統(tǒng)籌考慮和頂層設(shè)計(jì)。它不僅關(guān)系到我國外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級，更是中國借助跨境電商發(fā)展、構(gòu)建世界電子貿(mào)易平臺、重塑國際貿(mào)易規(guī)則的絕佳時(shí)機(jī)，這應(yīng)是國家全球貿(mào)易的戰(zhàn)略問題。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，順勢而上，制定出更為超前的、具有引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展、搶占全球制高點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管規(guī)則，以支持和引導(dǎo)跨境電商持續(xù)健康發(fā)展。