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圖片來源：圖蟲創(chuàng)意提供

關于國務院印發(fā)《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施》的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市人民及國務院各部委、各直屬機構：

今年以來，以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，我國經(jīng)濟運行總體實現(xiàn)平穩(wěn)開局。新冠肺炎疫情和烏克蘭危機帶來的風險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。

疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，這是黨中央的明確要求。為了深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現(xiàn)將《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市人民應加強組織領導，結合本地區(qū)實際，下更大力氣抓好中央經(jīng)濟工作會議精神和工作報告部署的貫徹落實。各部門要密切協(xié)調配合，形成工作合力，按照《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》提出的六個方面33項具體政策措施，對本部門本領域本行業(yè)的工作進行再部署再推動再落實。

《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》主要包括：

一、財政政策（7項）

將進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，將更多行業(yè)納入全額退還增值稅留抵稅額范圍。加快財政支出進度，督促指導地方加快預算執(zhí)行進度并及時做好資金撥付工作。還將加快地方專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍，用好性融資擔保等政策，加大采購支持中小企業(yè)力度，擴大實施社保費緩繳政策，并加大穩(wěn)崗支持力度。

二、貨幣金融政策（5項）

鼓勵對中小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。同時加大普惠小微貸款支持力度，繼續(xù)推動實際貸款利率穩(wěn)中有降，提高資本市場融資效率。

具體來說，商業(yè)性金融機構將繼續(xù)與中小微企業(yè)等自主協(xié)商貸款延期還本付息事宜；中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)將發(fā)揮引領作用；對受疫情影響的人群提供靈活的還款計劃調整。此外還將引導金融機構降低貸款利率，減輕企業(yè)和個人負擔；科學合理把握IPO和再融資常態(tài)化；支持企業(yè)在香港上市并赴境外上市；鼓勵金融機構發(fā)行金融債券為重點領域企業(yè)提供融資支持；并對民營企業(yè)債券融資交易費用能免盡免。

各地區(qū)各部門要進一步提高政治站位，增強責任感使命感緊迫感，擔當作為、求真務實，齊心協(xié)力、頑強拼搏，切實擔負起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責任。近期國務院將會對有關省份進行專項督查以確保政策的有效實施。讓我們以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

（本文有刪減）

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三、推動穩(wěn)投資促消費的政策措施（共六項）

一、深化金融機構對重大項目和基礎設施建設的支持力度。政策性開發(fā)性銀行應調整貸款結構，發(fā)放更多長期低息貸款；鼓勵商業(yè)銀行提高貸款投放額度并延長貸款期限；同時發(fā)揮保險公司等長期資金優(yōu)勢，為水利、水運、公路、物流等基礎設施建設提供堅實的資金支持。

二、加快論證成熟的水利工程項目推進。今年將進一步啟動一批已納入規(guī)劃且條件成熟的項目，如南水北調后續(xù)工程等重大引調水項目、骨干防洪減災工程等。完善項目清單，優(yōu)化工作流程，切實提高防災減災能力和水資源保障水平。

三、推動交通基礎設施投資。對沿江沿海沿邊及港口航道等綜合立體交通網(wǎng)工程，加強資源保障，優(yōu)化審批流程，加快上馬實施。同時支持中國國家鐵路集團有限公司發(fā)行鐵路建設債券。啟動新一輪農(nóng)村公路建設和改造，加強金融政策支持，再新增改建農(nóng)村公路及實施相關工程。

四、因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。指導各地在城市老舊管網(wǎng)改造中協(xié)同推進管廊建設，并根據(jù)城市功能需求積極發(fā)展干、支線管廊。加快明確入廊收費政策，解決投融資問題，推動實施一批地下綜合管廊項目。

五、穩(wěn)定和擴大民間投資。編制國家重大基礎設施發(fā)展規(guī)劃，開展基礎設施高質量發(fā)展試點，有序推進“十四五”規(guī)劃重大工程實施。鼓勵更多社會資本參與國家重大工程，對大中型企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜。鼓勵民營企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢參與關鍵領域項目建設。

六、促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。出臺具體措施，設立“紅綠燈”規(guī)范平臺經(jīng)濟發(fā)展，維護市場競爭秩序。發(fā)揮平臺經(jīng)濟的穩(wěn)就業(yè)作用，引導平臺企業(yè)在疫情防控中做好物資保供的線上線下聯(lián)動。鼓勵平臺企業(yè)在技術研發(fā)領域加大投入。穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，各地區(qū)不得新增汽車限購措施，鼓勵實施差異化政策。優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設運營模式，逐步實現(xiàn)小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設施全覆蓋。鼓勵家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動，引導金融機構提升金融服務能力。

四、關于保障糧食與能源安全（共五項）的措施

一、健全糧食收益保障政策體系，針對當前農(nóng)資價格高企情況，發(fā)放農(nóng)資補貼等政策性補貼并優(yōu)化最低收購價政策等措施來保護農(nóng)民種糧積極性并完善種糧補貼政策框架 。

二、有序釋放煤炭優(yōu)質產(chǎn)能并確保安全高效利用煤炭資源建立煤炭產(chǎn)量激勵約束政策機制加快推動保供煤礦手續(xù)辦理支持符合條件的露天和井工煤礦項目釋放產(chǎn)能保障電力電煤供應安全 。

三、抓緊推動能源項目實施一批能源領域基本具備條件今年可開工的重大項目盡快落地推進江龍盤等水電項目前期研究論證和設計優(yōu)化工作加快以沙漠戈壁荒漠地區(qū)風電光伏基地建設統(tǒng)籌安排大型風光電基地建設項目用地林草用水推進抽水蓄能電站建設加快推進跨省區(qū)電網(wǎng)項目規(guī)劃和前期工作 。

四、提高煤炭儲備水平和能力用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款和合格銀行貸款壓實地方儲備責任 。

五、加強原油等能源資源儲備能力謀劃儲備項目并盡早開工推進儲備項目建設已建成項目盡快具備儲備能力 。

五、關于保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定（共七項）的政策措施

一、降低市場主體用水用電用網(wǎng)等成本全面落實受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個體工商戶用水用電用氣欠費不停供政策設立費用緩繳期并可根據(jù)實際進一步延長緩繳期間免收滯納金等措施 。

二、推動階段性減免市場主體房屋租金對服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免租金并引導國有銀行對減免租金的出租人給予優(yōu)惠利率質押貸款等支持非國有房屋減免租金的可同等享受政策優(yōu)惠 。

三、加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的支持力度增加民航應急貸款額度并適當擴大支持范圍支持困難航空企業(yè)渡過難關統(tǒng)籌考慮民航基礎設施建設需求等因素研究解決資金短缺問題并向有關航空企業(yè)注資提出具體方案 。

四、優(yōu)化企業(yè)復工達產(chǎn)政策建立重點企業(yè)復工達產(chǎn)白名單制度協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)復工達產(chǎn)積極引導各地區(qū)在發(fā)生疫情時鼓勵具備條件的企業(yè)進行閉環(huán)生產(chǎn)保障其穩(wěn)定生產(chǎn) 。

五、完善交通物流保通保暢政策全面取消對來自疫情低風險地區(qū)貨運車輛的防疫通行限制著力打通制造業(yè)物流瓶頸不得擅自阻斷或關閉高速公路普通公路航道船閘客貨運司機快遞員船員享受同等政策所需費用由地方財政予以保障 。

加快推進重大外資項目，積極吸引外商投資。在現(xiàn)有基礎上，我們將進一步發(fā)揮重大外資項目的牽引帶動作用，優(yōu)先推進投資數(shù)額大、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面廣的項目。我們將加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資更多地投向先進制造、科技創(chuàng)新等領域以及中西部地區(qū)。為了支持外商投資，我們還將鼓勵設立高新技術研發(fā)中心等。我們將進一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術和專精特新企業(yè)開展外債便利化額度試點。為了更好地與外資企業(yè)和外國商協(xié)會交流合作，我們將建立常態(tài)化交流機制，解決外資企業(yè)在華營商便利等問題，從而穩(wěn)住并擴大外商投資。

六、保障基本民生政策（含三項內容）

實施階段性住房公積金支持政策。針對受疫情影響的企業(yè)，可以申請緩繳住房公積金，并在到期后進行補繳。在此期間，繳存職工的正常提取和申請住房公積金貸款不受影響。對于受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，將不作逾期處理，也不會納入征信記錄。各地區(qū)可以根據(jù)本地實際情況提高住房公積金租房提取額度。

完善農(nóng)業(yè)轉移人口與農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。我們將加強對吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多區(qū)域和行業(yè)的財政及金融支持，并推動健全常住地提供基本公共服務制度。新市民也被納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持范圍。根據(jù)國土空間規(guī)劃和進城落戶人口數(shù)量，我們將合理安排城鎮(zhèn)年度新增建設用地規(guī)模，并拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道，優(yōu)先吸納農(nóng)村勞動力參與重大工程建設和以工代賑項目。

完善社會民生兜底保障措施。我們將指導各地落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保低收入群體得到基本生活保障。中央財政下?lián)艿木戎a助資金將及時足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。我們還將做好受災人員的生活救助，為需要救助保障的困難群體提供精準幫扶。針對部分地區(qū)局部聚集性疫情加強管控的情況，我們將同步推進疫情防控和保障群眾基本生活，確保生活物資的保供穩(wěn)價。我們還將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強安全生產(chǎn)責任落實，深入開展安全大檢查，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。