12月17日，中國(guó)網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕69號(hào)），提出近期和中長(zhǎng)期目標(biāo)：

——近期，加快正在進(jìn)行的自由貿(mào)易區(qū)談判進(jìn)程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿(mào)易區(qū)的自由化水平，積極推動(dòng)與周邊大部分國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，使中國(guó)與自由貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重達(dá)到或超過(guò)多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體水平；

——中長(zhǎng)期，形成包括鄰近國(guó)家和地區(qū)、涵蓋“一帶一路”沿線國(guó)家以及輻射五大洲重要國(guó)家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使中國(guó)大部分對(duì)外貿(mào)易、雙向投資實(shí)現(xiàn)自由化和便利化。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)副院長(zhǎng)李光輝在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，這是首次以國(guó)務(wù)院的名義就自貿(mào)區(qū)發(fā)表若干意見(jiàn)，也是第一次對(duì)整個(gè)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略做了整體布局和設(shè)計(jì)，“包括提出了要按照‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局要求，說(shuō)明將自貿(mào)區(qū)納入了整個(gè)國(guó)家全面戰(zhàn)略中思考，這是第一次?！?/p>

《若干意見(jiàn)》從總體要求、進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局、加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)、健全保障體系、完善支持機(jī)制等五方面，提出了22條意見(jiàn)。

在進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局方面，《若干意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)與所有毗鄰國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)；積極同“一帶一路”沿線國(guó)家商建自由貿(mào)易區(qū)；爭(zhēng)取同大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國(guó)、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國(guó)家大市場(chǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體大市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家大市場(chǎng)等。

李光輝表示，中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略還是以周邊為基礎(chǔ)，但同時(shí)也要在“一帶一路”上進(jìn)行考慮，目前與東盟和韓國(guó)已經(jīng)簽訂了自貿(mào)協(xié)定，接下來(lái)俄羅斯還有中亞等地區(qū)也可以考慮，從路徑上來(lái)說(shuō)，側(cè)重點(diǎn)是某個(gè)時(shí)期放在某個(gè)區(qū)域，但并不是說(shuō)其他區(qū)域的不能談。

在加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)方面，《若干意見(jiàn)》提出，合理設(shè)計(jì)原產(chǎn)地規(guī)則，促進(jìn)對(duì)自由貿(mào)易伙伴貿(mào)易的發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建更高效的全球和區(qū)域價(jià)值鏈；加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音、闡釋好中國(guó)特色，更好地推動(dòng)中華文化“走出去”；逐步推進(jìn)以負(fù)面清單模式開(kāi)展談判，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。

對(duì)于外界關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、采購(gòu)等新議題方面，《若干意見(jiàn)》也分別提出了要求。

在采購(gòu)方面，《若干意見(jiàn)》提出，條件成熟時(shí)與自由貿(mào)易伙伴在自由貿(mào)易區(qū)框架下開(kāi)展采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放談判，推動(dòng)采購(gòu)市場(chǎng)互惠對(duì)等開(kāi)放。

李光輝稱，若干意見(jiàn)納入了提高貨物貿(mào)易的開(kāi)放水平、放開(kāi)投資準(zhǔn)入以及推進(jìn)規(guī)則談判等要求，此前從未對(duì)自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容有過(guò)明確要求，但此次在意見(jiàn)中做出了相應(yīng)要求。李光輝解釋，這些新議題在過(guò)往的自貿(mào)協(xié)定中并沒(méi)有涉及太多，以若干意見(jiàn)提出來(lái)說(shuō)明要在這方面下功夫，“還是要擴(kuò)大開(kāi)放的問(wèn)題，通過(guò)自貿(mào)區(qū)和雙邊談判，來(lái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)開(kāi)放，然后帶動(dòng)國(guó)內(nèi)改革，促進(jìn)整體對(duì)外合作?！?/p>

自主開(kāi)放也將繼續(xù)推進(jìn)?！度舾梢庖?jiàn)》稱，繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)?？砂褜?duì)外自由貿(mào)易區(qū)談判中具有共性的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，通過(guò)在局部地區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試，積累防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索最佳開(kāi)放模式，為對(duì)外談判提供實(shí)踐依據(jù)。

在具體執(zhí)行層面，《若干意見(jiàn)》提出，商務(wù)部要會(huì)同相關(guān)部門研究制訂加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

據(jù)商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，中國(guó)已簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，其中已實(shí)施12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。這些自貿(mào)協(xié)定分別是中國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國(guó)和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）。

中國(guó)也正在推進(jìn)多個(gè)自貿(mào)區(qū)談判，包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中國(guó)—海灣合作委員會(huì)自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—挪威自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)和中國(guó)—馬爾代夫自貿(mào)區(qū)等。中國(guó)—新加坡自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判、中國(guó)—巴基斯坦自貿(mào)區(qū)第二階段談判和《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》后續(xù)談判也正在推動(dòng)中。

以下是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》全文

各省、自治區(qū)、直轄市人民，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。黨的十八大提出加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，十八屆三中、五中全會(huì)進(jìn)一步要求以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加，自由貿(mào)易區(qū)談判涵蓋議題快速拓展，自由化水平顯著提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢(shì)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。在與自由貿(mào)易伙伴協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)以負(fù)面清單模式開(kāi)展談判，先行先試、大膽探索、與時(shí)俱進(jìn)，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。

（九）放寬投資準(zhǔn)入。大力推進(jìn)投資市場(chǎng)開(kāi)放和外資管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。加快自由貿(mào)易區(qū)投資領(lǐng)域談判，有序推進(jìn)以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式開(kāi)展談判。在維護(hù)好我國(guó)作為投資東道國(guó)利益和監(jiān)管權(quán)的前提下，為我國(guó)投資者“走出去”營(yíng)造更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資保護(hù)條件，實(shí)質(zhì)性改善我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴雙向投資準(zhǔn)入。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換的各項(xiàng)試點(diǎn)，便利境內(nèi)外主體跨境投融資。加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴貨幣合作，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

（十）推進(jìn)規(guī)則談判。結(jié)合全面深化改革和全面依法治國(guó)的要求，對(duì)符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展需要的規(guī)則議題，在自由貿(mào)易區(qū)談判中積極參與。參照國(guó)際通行規(guī)則及其發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我國(guó)發(fā)展水平和治理能力，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、采購(gòu)等新議題談判。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為我國(guó)企業(yè)“走出去”營(yíng)造更加公平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)各方完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法力度，增強(qiáng)企業(yè)和公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提升我國(guó)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的適應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力。

環(huán)境保護(hù)方面，通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法工作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探討建立有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的可行性，促進(jìn)貿(mào)易、投資與環(huán)境和諧發(fā)展。

電子商務(wù)方面，通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動(dòng)我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴電子商務(wù)企業(yè)的合作，營(yíng)造對(duì)彼此有利的電子商務(wù)規(guī)則環(huán)境。

競(jìng)爭(zhēng)政策方面，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)完善我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策法律環(huán)境，構(gòu)建法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

采購(gòu)方面，條件成熟時(shí)與自由貿(mào)易伙伴在自由貿(mào)易區(qū)框架下開(kāi)展采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放談判，推動(dòng)采購(gòu)市場(chǎng)互惠對(duì)等開(kāi)放。

（十一）提升貿(mào)易便利化水平。加強(qiáng)原產(chǎn)地管理，推進(jìn)電子聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)交換，積極探索在更大范圍實(shí)施經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度。改革海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制，加強(qiáng)關(guān)檢等領(lǐng)域合作，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”受理。簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)手續(xù)和環(huán)節(jié)，加速放行低風(fēng)險(xiǎn)貨物，加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴海關(guān)的協(xié)調(diào)與合作，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)，提升通關(guān)便利化水平。提高檢驗(yàn)檢疫效率，實(shí)行法檢目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整。加快推行檢驗(yàn)檢疫申報(bào)無(wú)紙化，完善檢驗(yàn)檢疫電子證書聯(lián)網(wǎng)核查，加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴電子證書數(shù)據(jù)交換。增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和程序的透明度。

（十二）推進(jìn)規(guī)制合作。加強(qiáng)與自由貿(mào)易伙伴就各自監(jiān)管體系的信息交換，加快推進(jìn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、具體行業(yè)部門監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和資格等方面的互認(rèn)，促進(jìn)在監(jiān)管體系、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)方面適度融合，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率。

（十三）推動(dòng)自然人移動(dòng)便利化。配合我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)推動(dòng)自然人移動(dòng)便利化，為我國(guó)境外投資企業(yè)的人員出入境提供更多便利條件。

（十四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。不斷豐富自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，適當(dāng)納入產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展合作、全球價(jià)值鏈等經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作議題，推動(dòng)我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴的務(wù)實(shí)合作。

四、健全保障體系

（十五）繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化、以開(kāi)放促改革促發(fā)展的試驗(yàn)田?？砂褜?duì)外自由貿(mào)易區(qū)談判中具有共性的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，通過(guò)在局部地區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試，積累防控和化解風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索最佳開(kāi)放模式，為對(duì)外談判提供實(shí)踐依據(jù)。

（十六）完善外商投資法律法規(guī)。推動(dòng)修訂中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法，研究制訂新的外資基礎(chǔ)性法律，改革外商投資管理體制，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，完善外商投資國(guó)家安全審查制度，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

（十七）完善事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度。按照全面依法治國(guó)的要求，以轉(zhuǎn)變職能為核心，在簡(jiǎn)政放權(quán)的加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)推進(jìn)建立社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度、外商投資信息報(bào)告制度、外商投資信息公示平臺(tái)、境外追償保障機(jī)制等等加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”以后的過(guò)程監(jiān)督和后續(xù)管理。

（十八）繼續(xù)做好貿(mào)易救濟(jì)工作。在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的同時(shí)有效運(yùn)用世貿(mào)組織和自由貿(mào)易協(xié)定的合法權(quán)利依法開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查加大對(duì)外交涉力度維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化中央、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)四體聯(lián)動(dòng)的貿(mào)易摩擦綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制指導(dǎo)企業(yè)做好貿(mào)易摩擦預(yù)警、咨詢、對(duì)話、磋商、訴訟等工作。

（十九）研究建立貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制。在減少政策扭曲、規(guī)范產(chǎn)業(yè)支持政策的基礎(chǔ)上借鑒有關(guān)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究建立符合世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)國(guó)情的貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制對(duì)因關(guān)稅減讓而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)人提供援助提升其