配方注冊(cè)制后的乳業(yè)監(jiān)管

在2025年舉辦的“配方注冊(cè)制后的乳業(yè)監(jiān)管”課題會(huì)議上，國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖指出，當(dāng)下《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的二級(jí)文件以及相關(guān)配套細(xì)則已大致完成。

依據(jù)《辦法》的實(shí)施規(guī)劃，2025年10月1日是企業(yè)的品牌和配方開(kāi)始注冊(cè)的時(shí)間，而企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品和現(xiàn)有品牌的注冊(cè)截止時(shí)間為2027年1月1日。

在此次會(huì)議中，奶粉跨境購(gòu)的監(jiān)管問(wèn)題受到重點(diǎn)探討。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)進(jìn)口奶粉的需求頗為旺盛。從2015年至2024年，中國(guó)國(guó)內(nèi)乳粉產(chǎn)量從120萬(wàn)噸提升至142萬(wàn)噸，這9年間的增幅僅為18.3%；同一時(shí)期，進(jìn)口乳粉量從14萬(wàn)噸增長(zhǎng)至72萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了四倍有余。當(dāng)下在嬰幼兒奶粉領(lǐng)域，境外品牌占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。有數(shù)據(jù)表明，2024年中國(guó)進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉價(jià)值高達(dá)24.7億美元（按當(dāng)前匯率約合163.90億元人民幣），同比增長(zhǎng)59.5%。據(jù)署名李華的業(yè)內(nèi)人士表示，2024年通過(guò)跨境購(gòu)物形式進(jìn)入中國(guó)的奶粉，按出廠價(jià)計(jì)算銷售額達(dá)到100億元。

在中國(guó)市場(chǎng)，跨境購(gòu)一直被視作海外貼牌奶粉的關(guān)鍵銷售途徑，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，由于監(jiān)管不夠明晰，在配方注冊(cè)制施行后，跨境購(gòu)可能會(huì)成為監(jiān)管的灰色區(qū)域。

當(dāng)前，嬰幼兒奶粉跨境購(gòu)的貿(mào)易形式主要有三類：早期興起的海外代購(gòu)（C2C平臺(tái)），像是淘寶代購(gòu)、洋碼頭代購(gòu)等；海淘（境外線上購(gòu)物），即海外店家先將貨物發(fā)至海外中轉(zhuǎn)倉(cāng)，再由中轉(zhuǎn)倉(cāng)運(yùn)送至國(guó)內(nèi)；跨境電商（B2C跨境平臺(tái)），例如天貓國(guó)際、京東全球購(gòu)、亞馬遜海外直采等。

一旦新政實(shí)施，只有完成配方注冊(cè)的奶粉才能夠進(jìn)口，這會(huì)對(duì)現(xiàn)有的奶粉跨境電商產(chǎn)生較大影響。署名張華的專家認(rèn)為，嬰兒奶粉市場(chǎng)受跨境購(gòu)的影響極大，包括線下市場(chǎng)所受的沖擊也頗為嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)眾多奶粉企業(yè)的市場(chǎng)份額有所流失，這種情況在三四線市場(chǎng)表現(xiàn)得尤為突出?？缇畴娚毯碗娚唐脚_(tái)甚至成為“假洋鬼子”奶粉銷售的重要渠道。

在奶粉注冊(cè)制2027年落實(shí)以前，跨境電商平臺(tái)上依然有非國(guó)標(biāo)國(guó)外奶粉在銷售，例如日本奶粉生產(chǎn)商迄今未進(jìn)入國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的注冊(cè)管理名單中，但京東全球購(gòu)、1號(hào)店全球購(gòu)等平臺(tái)均有日本品牌奶粉在售。許多跨境電商通過(guò)小批量貨物或國(guó)際快遞直郵等方式將國(guó)外奶粉引入中國(guó)，而這部分奶粉是無(wú)法進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫的，極易導(dǎo)致不符合國(guó)標(biāo)的嬰幼兒奶粉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。從政策設(shè)計(jì)的層面來(lái)看，進(jìn)入2027年實(shí)行進(jìn)口嬰幼兒奶粉注冊(cè)管理政策，將會(huì)對(duì)奶粉進(jìn)口渠道進(jìn)行調(diào)整和抑制。

然而，在跨境電商具體監(jiān)管措施的制定方面，存在諸多問(wèn)題，比如主體責(zé)任的劃分、網(wǎng)購(gòu)保稅方式、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主導(dǎo)責(zé)任等，體現(xiàn)出了監(jiān)管的復(fù)雜性與難度。

署名王強(qiáng)的人士表示，“內(nèi)部各部委協(xié)商尚無(wú)結(jié)果，能否對(duì)跨境購(gòu)奶粉加強(qiáng)監(jiān)管還難以確定?！?/p>【相關(guān)新聞信息】據(jù)最新報(bào)道，為了進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管，相關(guān)部門正在積極研究和完善監(jiān)管措施，以確保嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全，保障消費(fèi)者的權(quán)益。