跨境電商檢驗(yàn)檢疫相關(guān)問(wèn)題探討

2025 年稅改后第二周，隨著第二批正面清單的出臺(tái)以及財(cái)政部對(duì)相關(guān)問(wèn)題的解釋?zhuān)蠹业年P(guān)注焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到了檢驗(yàn)檢疫方面，核心在于清單下面的備注 1：“上述商品免于向海關(guān)提供許可證，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，直購(gòu)商品免于驗(yàn)核通關(guān)單，網(wǎng)購(gòu)保稅商品‘一線(xiàn)’進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單，‘二線(xiàn)’出區(qū)時(shí)免于驗(yàn)放通關(guān)單。”

首先，我們來(lái)了解一下通關(guān)單。通關(guān)單到底是什么呢？哪些產(chǎn)品需要入境貨物通關(guān)單呢？通關(guān)單是進(jìn)出口商品經(jīng)商品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、鑒定后出具的證明檢驗(yàn)檢疫結(jié)果的書(shū)面文件。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)后給出的結(jié)果證明。其中和進(jìn)口相關(guān)密切度最高的是《出入境檢驗(yàn)檢疫品質(zhì)證書(shū)》。檢驗(yàn)檢疫證書(shū)有多種類(lèi)型和格式。

此前，跨境電商商品性質(zhì)被界定為個(gè)人物品，但實(shí)際上在一些試點(diǎn)區(qū)域，電商在做進(jìn)口流程時(shí)是按照要求出具了通關(guān)單的。那么如果按照一般貿(mào)易監(jiān)管，情況又會(huì)如何呢？以生鮮為例，比如水產(chǎn)品需要的清單包括：合同、發(fā)票、裝箱單、提運(yùn)單、檢驗(yàn)檢疫證書(shū)（日本需含放射性?xún)?nèi)容）、原產(chǎn)地證書(shū)（日本需官方原產(chǎn)地證書(shū)）、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證（日本及需實(shí)施檢疫審批的）、存儲(chǔ)冷庫(kù)備案文件和倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)議（來(lái)（進(jìn))料加工復(fù)出口的水產(chǎn)品原料可存儲(chǔ)于出口備案加工企業(yè)冷庫(kù)，無(wú)需備案）。

再來(lái)看看大家關(guān)心的奶粉、液態(tài)奶的監(jiān)管要求以及保健食品、化妝品等方面。從這 3 個(gè)主要品類(lèi)的監(jiān)管要求來(lái)看，涉及的證件多，辦理流程復(fù)雜的情況確實(shí)存在。

近期，部分地方檢驗(yàn)檢疫也發(fā)布了監(jiān)管要求。2025 年，財(cái)政部等部委相繼出臺(tái)《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》《關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告》等系列文件。日前，質(zhì)檢總局專(zhuān)題召開(kāi)會(huì)議明確跨境電子商務(wù)監(jiān)管有關(guān)做法，為貫徹落實(shí)相關(guān)文件和會(huì)議精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

一、對(duì) 2025 年 4 月 8 日前已經(jīng)運(yùn)抵檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管倉(cāng)以及 2025 年 4 月 8 日前（含 2025 年 4 月 8 日）雖未運(yùn)抵檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管倉(cāng)，但已從境外啟運(yùn)尚在運(yùn)輸途中的跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品，為平穩(wěn)過(guò)渡，按照原先跨境電子商務(wù)監(jiān)管做法，直至售完為止。

二、對(duì) 2025 年 4 月 8 日后啟運(yùn)的跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品（含網(wǎng)購(gòu)保稅和直郵模式），須滿(mǎn)足《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》（簡(jiǎn)稱(chēng)正面清單）及清單備注要求；不在正面清單內(nèi)的商品，不得以跨境電子商務(wù)方式進(jìn)口。

三、對(duì)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品，在“一線(xiàn)”入?yún)^(qū)時(shí)，需按規(guī)定進(jìn)行全申報(bào)，報(bào)檢隨附資料按照一般貿(mào)易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)符合要求的法檢商品簽發(fā)通關(guān)單，非法檢商品不予簽發(fā)通關(guān)單；同時(shí)，按照一般貿(mào)易監(jiān)管要求及質(zhì)檢總局跨境電子商務(wù)相關(guān)文件規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。

四、對(duì)跨境電子商務(wù)直郵進(jìn)口商品，不予簽發(fā)通關(guān)單；同時(shí)，按照質(zhì)檢總局郵寄物和快件管理相關(guān)文件規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。

五、原出臺(tái)的相關(guān)暫行辦法及配套工作規(guī)范暫停執(zhí)行。其中，某文件作廢。

六、如質(zhì)檢總局今后出臺(tái)新規(guī)定，按照新規(guī)定執(zhí)行。

通關(guān)業(yè)務(wù)處認(rèn)為，從檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求來(lái)看，跨境電商面臨著巨大挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在需要承擔(dān)更多法律風(fēng)險(xiǎn)，檢驗(yàn)檢疫作為執(zhí)行部門(mén)，主要依據(jù)《商檢法》《動(dòng)植物檢疫法》《衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》等 4 本法律和眾多規(guī)定去執(zhí)行。由于某些法律條文滯后，導(dǎo)致不符合新興業(yè)態(tài)需求的矛盾會(huì)更集中體現(xiàn)，這使得正規(guī)電商企業(yè)擔(dān)憂(yōu)是否需要承擔(dān)更多法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，品類(lèi)的豐富度預(yù)期降低，按照一般貿(mào)易備案周期太長(zhǎng)，新品申請(qǐng)時(shí)長(zhǎng)、流程繁瑣，比如化妝品一個(gè)單品備案周期需要 3 - 12 個(gè)月，每個(gè) SKU 的備案費(fèi)用也是一筆不小的開(kāi)支，勢(shì)必會(huì)降低跨境進(jìn)口電商產(chǎn)品的豐富度，造成新品的更新難，商品競(jìng)爭(zhēng)加劇。此外，企業(yè)負(fù)擔(dān)上升，一般貿(mào)易商品具有周期長(zhǎng)、一次貨品進(jìn)入量大的特點(diǎn)，而跨境電商的特點(diǎn)是批次多、數(shù)量少，如果完全按照一般貿(mào)易檢疫檢驗(yàn)，涉及到檢驗(yàn)措施、抽樣方法、抽檢比例等很多實(shí)際的工作難點(diǎn)，對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法部門(mén)是很大的工作壓力，也給跨境電商企業(yè)帶來(lái)了實(shí)際負(fù)擔(dān)。

如果嚴(yán)格按照一般貿(mào)易方式監(jiān)管，不利于跨境電商行業(yè)未來(lái)發(fā)展，不利于海外新產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，而中國(guó)消費(fèi)者的需求依然存在，管理嚴(yán)格可能會(huì)引起新的消費(fèi)外流，甚至導(dǎo)致一些灰色渠道盛行。

對(duì)于跨境電商來(lái)說(shuō)，以后貨物進(jìn)口都需要經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢疫和檢驗(yàn)，這涉及到實(shí)際操作層面是否有足夠的查驗(yàn)場(chǎng)地（目前在保稅區(qū)是海關(guān)和商檢公用場(chǎng)地查驗(yàn)）以及足夠的查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備（實(shí)驗(yàn)室，檢疫設(shè)備等）。而且國(guó)家層面出臺(tái)的規(guī)定多為原則性的政策導(dǎo)向與指導(dǎo)意見(jiàn)，各城市在具體落實(shí)時(shí)可能會(huì)選擇不同的路徑與方法，這可能帶來(lái)更多的不公平。

針對(duì)這些問(wèn)題，有人提出了一些建議：通關(guān)單簡(jiǎn)化，通過(guò)出廠合格證件、海外檢測(cè)報(bào)告、采購(gòu)的證明書(shū)，建立溯源體系、保險(xiǎn)保障體系等措施完善流程，保障消費(fèi)者權(quán)益。在進(jìn)境企業(yè)注冊(cè)環(huán)節(jié)，在海外生產(chǎn)企業(yè)備案方面給予地方部門(mén)足夠權(quán)限，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，加速備案時(shí)間，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。嘗試建立檢驗(yàn)方面的國(guó)際互認(rèn)、國(guó)際預(yù)檢、國(guó)際追溯的機(jī)制，推動(dòng)和出口國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通。

以上內(nèi)容屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表風(fēng)口星網(wǎng)立場(chǎng)！近期有新聞報(bào)道，一些國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)跨境電商商品的監(jiān)管，這也使得我國(guó)跨境電商行業(yè)面臨著更為復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)。