2025年進口跨境電商：政策、試點、企業(yè)與資本的全方位剖析

若說2014年是進口跨境電商元年，那2015年便是進口跨境電商洗牌年。行業(yè)發(fā)展迅猛，隨著政策及試點明朗化，傳統(tǒng)電商巨頭紛紛入局，創(chuàng)業(yè)者壓力劇增。此時風投不再如去年那般瘋狂，資本寒冬來臨，不少進口跨境電商企業(yè)或高調(diào)轉(zhuǎn)型，或低調(diào)消亡。

對進口跨境電商而言，2015年是卡位與洗牌之年。接下來從政策、試點、企業(yè)、資本四個方面總結(jié)這一年的進口跨境電商情況。

據(jù)相關(guān)最新類似新聞信息，如今電商行業(yè)競爭日益激烈，新的模式和技術(shù)不斷涌現(xiàn)，進口跨境電商在這樣的大環(huán)境下，面臨著諸多挑戰(zhàn)與機遇。

政策：更為明朗，但依舊存在不確定性

跨境電商試點始于2012年，起初政策主要針對出口，尤其是零售出口。2014年因海關(guān)56號文及57號文頒布實施，成為進口跨境電商元年。56號文明確海關(guān)對進口跨境電商監(jiān)管思路即三單對接；57號文賦予網(wǎng)購保稅進口合法身份，即1210監(jiān)管代碼。

2025年，海關(guān)總署推動政策落地實踐。5月《關(guān)于調(diào)整跨境貿(mào)易電子商務監(jiān)管海關(guān)作業(yè)時間和通關(guān)時限要求有關(guān)事宜的通知》提升進口商品通關(guān)效率，獲行業(yè)廣泛贊譽；9月《關(guān)于加強跨境電子商務網(wǎng)購保稅進口監(jiān)管工作的函》打擊網(wǎng)購保稅試點中的不規(guī)范行為，如刷單逃稅、非試點城市的網(wǎng)購保稅業(yè)務等。海關(guān)努力平衡加強通關(guān)便利化與加大監(jiān)管力度這兩件事，這是其監(jiān)管面臨的最大挑戰(zhàn)。

質(zhì)檢總局同樣面臨挑戰(zhàn)。2025年5月出臺針對進口跨境電商的政策文件《關(guān)于進一步發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發(fā)展的意見》，提出“跨境電子商務清單管理制度”，本應是行業(yè)利好。然而，10月《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監(jiān)督管理細則（征求意見稿）》讓從事食品、化妝品的網(wǎng)購保稅跨境電商遇冷，尤其是嬰幼兒配方奶粉，其監(jiān)管模式與一般貿(mào)易進口幾乎一致。該文件未正式發(fā)布實施，存在不確定性。若按意見征求稿實施，保稅進口模式下的食品、化妝品將受較大影響，直郵進口或?qū)⒂瓉砀蟀l(fā)展。

外匯方面，外管局2025年1月出臺7號文《支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務試點指導意見》，取代之前5號文，將外匯支付試點區(qū)域覆蓋全國，并開放第三方支付機構(gòu)試點申請。目前超30家第三方支付機構(gòu)獲跨境支付牌照。進口跨境電商采用國內(nèi)銀行卡或支付寶等收單，通過有跨境支付資質(zhì)的第三方支付機構(gòu)購匯，甚至直接通過開通跨境電商支付業(yè)務的銀行購匯，便可完成對國外合作方的外匯支付。

財稅方面，政策仍是空白。可確定2026年定會出臺針對進口跨境電商的稅收政策，且基于與一般貿(mào)易公平性制定；不確定的是具體政策內(nèi)容。業(yè)內(nèi)普遍認為：直購進口模式繼續(xù)執(zhí)行行郵稅方式，但取消50元免收額；網(wǎng)購保稅模式實施綜合稅，具體稅率是“關(guān)稅 + 增值稅”的七折（另有說法是統(tǒng)一為11.9%），并取消免稅額度。一旦政策實施，進口跨境電商通道成本將增加，理論上會加劇水客攜帶、郵件快件入境等灰色通關(guān)。但只要海關(guān)在入境關(guān)口加大核查力度，灰色通關(guān)將難以壯大，陽光化的進口跨境電商依舊是規(guī)模企業(yè)的首選。

2025年6月，國務院頒布《關(guān)于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》，明確要“通過跨境電子商務，合理增加消費品進口”。李克強總理在鄭州考察時，勉勵進口跨境電商企業(yè)“在質(zhì)疑聲中成長”。盡管進口跨境電商政策仍有不確定因素，但其逐步明朗化的監(jiān)管將促進行業(yè)更公平、健康發(fā)展。

試點：九省市并進，發(fā)展進度差別大

出口跨境電商試點早已放開，進口直購模式多個城市在嘗試，進口保稅模式目前僅有杭州、鄭州、寧波、上海、重慶、廣州、深圳、天津以及福建（福州及平潭）等九省市有資質(zhì)。2025年，這些試點城市情況如下：

杭州于2025年3月率先升級為中國跨境電商綜合試驗區(qū)，承擔監(jiān)管制度先行先試任務。雖通關(guān)量比廣州、寧波、鄭州少，但在制度探索上領(lǐng)先。海關(guān)10月出臺《中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管方案》，是去年海關(guān)總署56號文的細化，升級了監(jiān)管模式。商檢方面，質(zhì)檢總局7月針對杭州制定相關(guān)意見，支持其簡化手續(xù)、實施清單管理制度等。杭州6月啟動跨境電商單一窗口平臺，線下園區(qū)今年多點開花，截止12月合計8個園區(qū)開園。杭州試點方向以出口為主（尤其是B2B），但其制度探索有助于推動進口跨境電商整體發(fā)展。

鄭州是中部地區(qū)唯一跨境電商試點城市。從通關(guān)單數(shù)看，鄭州試點領(lǐng)先：截止2025年9月，鄭州E貿(mào)易累計進口業(yè)務量突破3000萬單，超過其他試點城市總和。除E貿(mào)易外，鄭州統(tǒng)一版跨境電商信息化平臺上線運行。2025年9月，李克強視察河南保稅物流中心，鄭州跨境電商試點再次受國家領(lǐng)導人關(guān)注。鄭州通關(guān)量及對通關(guān)流程的探索走在試點前列，唯一不足是出口試點進展不大。若往出口發(fā)力，有望成為下一個國家跨境電商試驗區(qū)。

寧波試點2025年有較大進展。一是啟動出口跨境電商試點，5月正式啟動；二是開通“直購進口”模式，8月一批從臺灣發(fā)出的真空保溫杯在寧波櫟社國際機場海關(guān)監(jiān)管倉順利通關(guān)，標志直購進口業(yè)務走通；三是擴張進口跨境電商試點區(qū)域，11月梅山保稅港區(qū)啟動進口跨境電商試點業(yè)務。從進口試點金額看，2025年1 - 10月寧波合計試點18.1億元，屈居第三，去年通關(guān)試點金額排第一。網(wǎng)易丁磊表示會將考拉海購戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向?qū)幉?，若有考拉量支撐，寧波試點金額將快速增長。

上海試點雖啟動早，但2025年進展不大。全年進口跨境電商試點金額約4億元，在試點城市中排名墊底。不過上海有進步，6月成立高規(guī)格跨境電商工作領(lǐng)導小組，試點區(qū)域從自貿(mào)區(qū)延伸，著手建設(shè)統(tǒng)一的第三方跨境電商監(jiān)管平臺。上海擁有最佳進口跨境電商區(qū)位優(yōu)勢和商業(yè)環(huán)境，雖走了彎路，但走上正軌后發(fā)展前景巨大。

重慶跨境電商試點受國際區(qū)位條件限制，發(fā)展不突出，目前知名跨境電商企業(yè)僅有蜜芽一家（網(wǎng)易考拉確定入駐但未實單運作）。蜜芽入駐重慶西永綜合保稅區(qū)是看中渝新歐鐵路運輸通道，今年6月渝新歐首次將蜜芽跨境電商貨物運輸回國，這是跨境電商史上首次通過鐵路運輸入境。渝新歐鐵路運輸費用低于空運，速度快于海運，是進口跨境物流的良好補充。若渝新歐走順，未來或許有更多知名跨境電商企業(yè)入駐重慶。

廣州跨境電商試點2025年發(fā)展迅速，通關(guān)貨值位居試點城市之首。因在空運、海運、陸運方面優(yōu)勢明顯，眾多知名跨境電商企業(yè)在此布局。廣州試點量爆發(fā)得益于其模式：由各大物流企業(yè)主導，政府不建設(shè)統(tǒng)一通關(guān)服務平臺。各物流企業(yè)快速建立通關(guān)平臺，招攬全國跨境電商企業(yè)合作，效率高于政府。今年廣州進口跨境電商O2O體驗店遍地開花，引爆跨境電商O2O熱潮并推廣到全國。

深圳進口跨境電商試點去年7月獲批，較其他六個城市晚。2025年1 - 10月，深圳進口試點驗放貨值達6.31億元，吸引聚美優(yōu)品和小紅書等知名跨境電商企業(yè)入駐。深圳跨境電商試點集中于前海灣保稅港區(qū)，配套基礎(chǔ)設(shè)施完善。深圳前海政策優(yōu)勢明顯，今年11月，深圳跨境貿(mào)易電子商務通關(guān)服務平臺上線，標志試點更成熟規(guī)范。

以上七個城市即“5 + 2”試點。2025年，天津和福建的福州、平潭加入跨境電商保稅進口試點行列。福州、平潭未獲國務院正式批文，但已開始保稅進口實單運作；天津10月獲國務院批文，正在建設(shè)通關(guān)服務平臺。

可見，十個城市試點進度差距較大，但保稅進口試點已呈現(xiàn)九省市并進格局。（未完待續(xù)）

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