在最近一次關(guān)于“乳業(yè)監(jiān)管在配方注冊(cè)制后的新動(dòng)向”的專題研討會(huì)上，國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖透露，目前針對(duì)《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》的配套文件及細(xì)則已經(jīng)基本完善。

根據(jù)該《辦法》的時(shí)間表，從2016年10月1日起，企業(yè)的品牌和配方注冊(cè)正式啟動(dòng)，而現(xiàn)有產(chǎn)品和品牌的注冊(cè)截止日期為2018年1月1日。

此次會(huì)議還重點(diǎn)討論了奶粉跨境購(gòu)買的監(jiān)管問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)對(duì)進(jìn)口奶粉的需求持續(xù)旺盛。從2008年至2015年，盡管國(guó)內(nèi)乳粉產(chǎn)量有所增長(zhǎng)，但進(jìn)口乳粉量的增長(zhǎng)速度更為顯著，境外品牌在嬰幼兒奶粉領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)尤為突出。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉的價(jià)值高達(dá)數(shù)十億美元，其中通過(guò)跨境購(gòu)物形式進(jìn)入中國(guó)的奶粉銷售額也十分可觀。

在中國(guó)市場(chǎng)上，跨境購(gòu)一直被看作是海外貼牌奶粉的重要銷售渠道。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，隨著配方注冊(cè)制的實(shí)施，由于監(jiān)管不明確，跨境購(gòu)可能成為監(jiān)管的盲區(qū)。當(dāng)前，嬰幼兒奶粉跨境購(gòu)的貿(mào)易形式主要包括海外代購(gòu)、海淘和跨境電商等。新政的執(zhí)行將對(duì)現(xiàn)有的奶粉跨境電商產(chǎn)生較大影響，包括線下市場(chǎng)也可能受到?jīng)_擊，甚至一些國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)的市場(chǎng)已經(jīng)丟失。

在奶粉注冊(cè)制2018年全面落地之前，跨境電商平臺(tái)上仍然存在一些非國(guó)標(biāo)國(guó)外奶粉在售的情況。例如，某些國(guó)外奶粉生產(chǎn)商尚未進(jìn)入國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的注冊(cè)管理名單，但在一些跨境電商平臺(tái)上仍有銷售。這些通過(guò)小批量貨物或國(guó)際快遞直郵等方式進(jìn)入中國(guó)的國(guó)外奶粉，是無(wú)法進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫的，可能會(huì)導(dǎo)致不符合國(guó)標(biāo)的嬰幼兒奶粉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。從政策層面來(lái)看，未來(lái)實(shí)行進(jìn)口嬰幼兒奶粉注冊(cè)管理政策將調(diào)整和抑制奶粉的進(jìn)口渠道。

對(duì)于跨境電商的具體監(jiān)管，還存在許多挑戰(zhàn)，如責(zé)任主體的劃分、網(wǎng)購(gòu)保稅方式以及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主體責(zé)任等，顯示出監(jiān)管的復(fù)雜性和難度。有觀點(diǎn)認(rèn)為，各部門之間的協(xié)商尚未達(dá)成一致，對(duì)于跨境購(gòu)奶粉的監(jiān)管政策仍存在不確定性。

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