近二十多年來，中國逐步建立了六大類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總計逾百個，遍布全國各地。這些區(qū)域在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進對外貿(mào)易方面發(fā)揮了積極作用。隨著時間推移，制約其進一步發(fā)展的因素也逐漸顯現(xiàn)，因此需要進行整合優(yōu)化。

國務(wù)院辦公廳于9月6日發(fā)布了《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》，該方案全面系統(tǒng)地規(guī)劃了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化和創(chuàng)新升級。方案明確了將現(xiàn)有的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)以及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)，以推動其良性發(fā)展。

當前，不少監(jiān)管區(qū)域面臨著成本上升、利潤下滑、外需不穩(wěn)的困境，整合優(yōu)化已迫在眉睫。中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長林凌在接受《華夏時報》采訪時表示，雖然各區(qū)域在名稱和功能上存在差異，但整合優(yōu)化的必要性已經(jīng)凸顯。

各地區(qū)對于保稅區(qū)的建設(shè)熱情高漲，但關(guān)鍵在于發(fā)展起來后如何形成有序的局面。海關(guān)總署新聞發(fā)言人張廣志表示，過去各類保稅區(qū)因功能不統(tǒng)一、以制造業(yè)為主、生產(chǎn)務(wù)業(yè)缺乏政策支持等問題，發(fā)展受到限制，需要進行整合。

根據(jù)《整合優(yōu)化方案》，此次整合將涉及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的類型、功能、政策以及管理等方面。整合的具體實施時間表也已經(jīng)明確，將在未來幾年內(nèi)分階段進行。將嚴格新設(shè)審批，推動條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，將符合條件的各類保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。接下來，將修訂海關(guān)保稅港區(qū)管理辦法，制定海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法。最終目標是制定海關(guān)綜合保稅區(qū)管理條例。

這項整合保稅區(qū)的工作始于2012年，當時國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出總量控制、按需設(shè)立、適度控制增量、整合優(yōu)化存量的原則。之后，十八屆三中全會的決定再次強調(diào)了加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的必要性。

《整合優(yōu)化方案》還提出了創(chuàng)新制度為四大重點任務(wù)之一，借鑒自貿(mào)試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，推廣“單一窗口”試點等監(jiān)管制度創(chuàng)新。方案還為下一步保稅區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)、貿(mào)易方式及監(jiān)管服務(wù)優(yōu)化升級等指明了方向。

值得一提的是，保稅區(qū)的設(shè)立往往能帶動一座新城的崛起。例如，上海外高橋保稅區(qū)的設(shè)立標志著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在我國的起步。如今，中國已有29個省份設(shè)立了100多個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。在國際金融危機的影響下，一些保稅區(qū)企業(yè)開始面臨困境?！墩蟽?yōu)化方案》的出臺對于推動保稅區(qū)的健康發(fā)展具有重要意義。

通過整合優(yōu)化，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機遇。未來，這些區(qū)域?qū)⒏幼⒅囟嘣?、高端化發(fā)展，以推動自由貿(mào)易園（港）區(qū)的發(fā)展。這不僅有利于保稅區(qū)的良性發(fā)展，也將為中國的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。