據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，歐盟一位官員透露，目前尚未啟動(dòng)針對(duì)中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查，但相關(guān)請(qǐng)求已經(jīng)被遞交，將在接下來的1-2周內(nèi)正式提出。這一消息得到了美國眾達(dá)律師事務(wù)所布魯塞爾合伙人律師Renato Antonini的證實(shí)，他稱這已經(jīng)是行業(yè)內(nèi)的公開信息。

2012年9月6日，歐盟發(fā)起了針對(duì)中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷調(diào)查，但并未同時(shí)展開反補(bǔ)貼調(diào)查。10月10日，美國商務(wù)部作出裁決，認(rèn)定中國向美國出口的光伏產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為，并設(shè)定了相應(yīng)的反傾銷稅率和反補(bǔ)貼稅率。

在中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨“雙反”困境之際，中國國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成透露了的新政策動(dòng)向。除了推出的分布式光伏發(fā)電示范園區(qū)政策，還有新能源城市、無電地區(qū)電力建設(shè)、金太陽工程、光電建筑等方面的新政正在啟動(dòng)，預(yù)計(jì)新的光伏項(xiàng)目投資將達(dá)到700億元。

對(duì)于此次調(diào)查，Renato Antonini表示，目前歐盟針對(duì)中國輸歐光伏企業(yè)的反傾銷調(diào)查仍處于前期準(zhǔn)備階段，主要是進(jìn)行樣本抽查。他可以從更獨(dú)立、第三方的角度對(duì)此進(jìn)行討論。

根據(jù)歐盟相關(guān)法律程序，反傾銷調(diào)查的周期通常為15個(gè)月，在發(fā)起反傾銷調(diào)查后才會(huì)啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。6個(gè)月后，歐盟會(huì)對(duì)調(diào)查有一個(gè)基本認(rèn)定，9個(gè)月后可以采取臨時(shí)性的懲罰措施。也不排除在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)不存在傾銷和補(bǔ)貼的行為。

對(duì)于陷入“雙反”困境的中國光伏企業(yè)，Renato Antonini認(rèn)為主要原因是積極的出口政策和偏低的勞動(dòng)力成本。一方面，出口增速過快會(huì)引起貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭；較低的勞動(dòng)力成本會(huì)導(dǎo)致歐盟企業(yè)競爭力下降。更重要的是，由于歐盟尚未承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，這使得國有企業(yè)在定價(jià)體制中處于相對(duì)被動(dòng)的局面，遭遇“雙反”在所難免。這一情況有望在2016年得到緩解，屆時(shí)歐盟一旦承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，將有助于中國企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

關(guān)于歐盟進(jìn)行的“雙反”調(diào)查，Renato Antonini強(qiáng)調(diào)并非只針對(duì)中國企業(yè)或光伏行業(yè)，并且也沒有出現(xiàn)越來越多的趨勢。他提供了一組數(shù)據(jù)來證明這一點(diǎn)。

從司法程序上看，歐盟與美國有許多相似之處，但在一些重要細(xì)節(jié)上存在著明顯的差別。Renato Antonini分析稱，最終的稅率可能參照美國，但歐盟在計(jì)算損害幅度上與美國完全不同?？梢钥隙ǖ氖牵绹枚ǖ姆磧A銷稅率和反補(bǔ)貼稅率要高于歐盟。

盡管在反傾銷問題上歐盟成員國可能存在分歧，但在反補(bǔ)貼問題上，各成員國態(tài)度一致。Renato Antonini告訴記者，歐盟成員國對(duì)補(bǔ)貼非常敏感。一旦歐盟“雙反”成立，不僅中國光伏企業(yè)將失去超200億美元的出口額，還會(huì)造成超過3500億元的產(chǎn)值損失。

與此頻出扶持政策，中國光伏企業(yè)的處境只能用“尷尬”來形容。對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及指出，出臺(tái)扶持政策確實(shí)為歐美“雙反”調(diào)查提供了口實(shí)，但我們要著眼于產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。正在啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目，新的投資可能達(dá)到700億元，以確保光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，光伏行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在許多問題，需要行業(yè)自身和共同面對(duì)和解決。