在最近舉辦的關(guān)于“乳業(yè)監(jiān)管在配方注冊(cè)制后”的專題研討會(huì)上，國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖透露，目前針對(duì)《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》的二級(jí)文件和相關(guān)實(shí)施細(xì)則已經(jīng)基本編制完成。

根據(jù)該《辦法》的時(shí)間安排，從2016年10月1日起，企業(yè)的品牌和配方注冊(cè)工作將正式啟動(dòng)。而對(duì)于現(xiàn)有產(chǎn)品和品牌的注冊(cè)，則延長(zhǎng)至2018年1月1日。

在此次會(huì)議上，跨境購(gòu)買奶粉的監(jiān)管問題受到了特別的關(guān)注與討論。近年來(lái)，中國(guó)的奶粉進(jìn)口需求顯著增長(zhǎng)。從2008年到2015年，國(guó)內(nèi)乳粉產(chǎn)量雖然由120萬(wàn)噸增長(zhǎng)至142萬(wàn)噸，但7年間的增長(zhǎng)幅度僅為18.3%。與此進(jìn)口乳粉量卻從14萬(wàn)噸增長(zhǎng)至72萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了四倍多。尤其值得關(guān)注的是，境外品牌在嬰幼兒奶粉領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)十分明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)進(jìn)口的嬰幼兒配方奶粉價(jià)值高達(dá)24.7億美元，同比增長(zhǎng)59.5%。其中通過(guò)跨境購(gòu)物進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的奶粉銷售額更是達(dá)到驚人的100億元。

對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)而言，跨境購(gòu)被視為海外貼牌奶粉的重要銷售渠道。由于監(jiān)管不明確，業(yè)內(nèi)擔(dān)憂在配方注冊(cè)制實(shí)施后，跨境購(gòu)將成為監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，嬰幼兒奶粉跨境購(gòu)的貿(mào)易形式主要包括海外代購(gòu)、海淘和跨境電商等。新政的執(zhí)行將對(duì)現(xiàn)有的奶粉跨境電商產(chǎn)生重大影響。有專家指出，跨境購(gòu)對(duì)嬰兒奶粉市場(chǎng)，包括線下市場(chǎng)都產(chǎn)生了巨大的沖擊，導(dǎo)致許多國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)的市場(chǎng)流失，這一問題在三四線城市尤為突出。部分跨境電商和電商平臺(tái)甚至成為銷售“假洋鬼子”奶粉的重要渠道。

隨著奶粉注冊(cè)制的逐步落實(shí)，只有在完成配方注冊(cè)后才能進(jìn)口奶粉，這將對(duì)現(xiàn)有的跨境電商平臺(tái)產(chǎn)生一定影響。在注冊(cè)制全面實(shí)行之前，部分跨境電商平臺(tái)上仍存在非國(guó)標(biāo)國(guó)外奶粉在售的情況。例如，一些日本奶粉生產(chǎn)商尚未進(jìn)入國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的注冊(cè)管理名單，但已在部分電商平臺(tái)銷售。這些跨境電商通常采取小批量貨物或國(guó)際快遞直郵等方式將國(guó)外奶粉帶入中國(guó)，而這些產(chǎn)品往往無(wú)法經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫，容易造成不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒奶粉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。未來(lái)隨著政策的實(shí)施，進(jìn)口奶粉的渠道將會(huì)得到調(diào)整和抑制。對(duì)于跨境電商的具體監(jiān)管措施制定而言，仍存在諸如主體責(zé)任劃分、網(wǎng)購(gòu)保稅方式、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主導(dǎo)責(zé)任等問題，顯示出監(jiān)管的復(fù)雜性和難度。一位專家表示，各部門對(duì)于如何嚴(yán)格監(jiān)管跨境購(gòu)奶粉仍存在分歧。

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