本文經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)自：霞光社

作者 ：Yinting Hou

編輯 ：韋伯

一個(gè)月前，美國(guó)眾議院通過(guò)了可能封禁TikTok的新法案，如今只待參議院“一錘定音”。一個(gè)月后，中國(guó)跨境電商平臺(tái)Temu們又被美國(guó)“盯上”了。

4月5日，美國(guó)國(guó)土安全部表示，“小額豁免”發(fā)貨將受到更嚴(yán)格的審查。美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)Alejandro Mayorkas說(shuō)：“我們致力于確保美國(guó)企業(yè)有一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！睋?jù)悉，此次行動(dòng)將包括“擴(kuò)大目標(biāo)范圍”、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和重點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)。

“小額豁免”制度，指800美元以下跨境小包裹可以免征關(guān)稅，且?guī)缀醪唤?jīng)審查，直接送達(dá)美國(guó)消費(fèi)者手上?？缇畴娚虒＜覐堉芷较蛳脊馍绫硎?，對(duì)于中國(guó)跨境電商賣家來(lái)說(shuō)，“小額豁免”的影響面是比較廣的，“800美元的客單價(jià)是非常高的，即使品牌化了，也沒(méi)有多少商品能超過(guò)客單價(jià)800美元的?！?/p>

霞光社獲悉，從2016年奧巴馬簽署法案開(kāi)始，“800美元免征額”打開(kāi)了“進(jìn)入美國(guó)的方便之門”。2023年，約有10億個(gè)包裹通過(guò)“小額豁免”方式進(jìn)入美國(guó)，其中大部分來(lái)自中國(guó)。根據(jù)眾議院2023年發(fā)表的一份報(bào)告，Temu和SHEIN很可能占了“小額豁免”發(fā)貨的近三分之一。

4月10日，美國(guó)參議院商務(wù)委員會(huì)主席Maria Cantwell表示，可能會(huì)將TikTok擬議的剝離期限延長(zhǎng)至一年（根據(jù)此前眾議院通過(guò)的議案，TikTok需要在165天內(nèi)完成從母公司字節(jié)跳動(dòng)的剝離）。

看起來(lái)有所轉(zhuǎn)機(jī)，但TikTok仍未轉(zhuǎn)危為安，而Temu等跨境電商平臺(tái)面臨的政策危機(jī)也要開(kāi)始了。

近三年，美國(guó)議員們都在為取消“800美元免稅優(yōu)惠”而不斷努力，美國(guó)工業(yè)團(tuán)體、工會(huì)和兩黨議員都已敦促采取措施，打擊“非法服裝進(jìn)口”。

從法律層面上看，“小額豁免”法案遵循“de minimis”（拉丁語(yǔ)法律術(shù)語(yǔ)）原則，意為“法律不問(wèn)瑣事”。根據(jù)美國(guó)1930年《關(guān)稅法》第321節(jié)，立法目的是“為了避免對(duì)而言與所收金額不成比例的開(kāi)支和不便”，也就是說(shuō)，從行政成本上計(jì)算，對(duì)小額進(jìn)口商品征收關(guān)稅通常是得不償失的。

這個(gè)原則，很多國(guó)家都在實(shí)踐。例如，加拿大對(duì)進(jìn)口FOB貨值不超過(guò)20加元的商品，免征一切稅收；歐盟對(duì)進(jìn)口FOB貨值不超過(guò)150歐元的商品，免征關(guān)稅，但不免增值稅；日本對(duì)于進(jìn)口商品貨值（CIF價(jià)）不超過(guò)10000日元的物品，免征關(guān)稅；中國(guó)對(duì)入境的個(gè)人行郵物品，應(yīng)征進(jìn)口稅稅額（完稅價(jià)格乘以稅率）在50元及以下的，予以免稅放行。

對(duì)比而言，美國(guó)的800美元起征點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。時(shí)間回到2016年，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬簽署法案，將美國(guó)海外進(jìn)口物品的免稅額從原來(lái)的200美元提高至800美元，此舉進(jìn)一步降低了美國(guó)民眾的消費(fèi)成本，他們可以購(gòu)買到物美價(jià)廉的進(jìn)口商品。

不得不說(shuō)，此項(xiàng)政策直接利好了中國(guó)跨境電商行業(yè)的發(fā)展，800美元覆蓋了中國(guó)跨境小包的絕大多數(shù)類目，3C、服飾鞋包、日用百貨、小家電等商品，都可以通過(guò)空運(yùn)直郵美國(guó)消費(fèi)者。

根據(jù)美國(guó)海關(guān)邊境保護(hù)局（CBP）數(shù)據(jù)，2018年到2022年，進(jìn)口小包數(shù)量從4.105億件，飆升至6.851億件，2023年更是破了10億件。美國(guó)估計(jì)，來(lái)自中國(guó)的商品約占60%。

圖源：U.S. Customs and Border Protection

從2022年開(kāi)始，美國(guó)議員們密集關(guān)注通過(guò)“小額豁免”進(jìn)入美國(guó)的中國(guó)跨境產(chǎn)品。

2022年1月，美國(guó)眾議員Earl Blumenauer提出了《進(jìn)口安全與公平法》，作為《2022美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》的一部分，法案目的是防止包括部分國(guó)家利用免稅政策以最低進(jìn)口門檻進(jìn)入美國(guó)，從而對(duì)美國(guó)的本土產(chǎn)品造成市場(chǎng)擠壓。但后來(lái)參議院提出了不含此法的修正案，該法案被擱置。

2023年6月13日和14日，美國(guó)佛羅里達(dá)州參議員Marco Rubio、俄亥俄州參議員Sherrod Brown、俄勒岡州參議員Neal Dunn提出兩項(xiàng)新法案，包括重申《進(jìn)口安全與公平法》，意圖修改“小額豁免”法案，主要方式為限制特定進(jìn)口國(guó)免稅資格，如“原產(chǎn)于中國(guó)和俄羅斯兩國(guó)的商品不得享受免稅優(yōu)惠”“禁止非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用該免稅資格”等。至今，這兩項(xiàng)法案仍在討論中。

美國(guó)對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)的高級(jí)主任John Pickel指出，當(dāng)前邊境檢查流程相當(dāng)復(fù)雜，調(diào)整“小額豁免”政策將導(dǎo)致貨物延遲到達(dá)。據(jù)悉，平均通過(guò)“小額豁免”類別進(jìn)入美國(guó)的貨物價(jià)值約為55美元。如果該政策不再給予小額貨物特殊待遇，消費(fèi)者的花費(fèi)將大幅度上升。這是因?yàn)檫M(jìn)口商必須尋求報(bào)關(guān)行的幫助并支付更多的加工費(fèi)和進(jìn)口關(guān)稅。在當(dāng)前通貨膨脹高企的美國(guó)，增加關(guān)稅將無(wú)異于雪上加霜，最終傷害的仍是美國(guó)消費(fèi)者。這也意味著一旦征收更多的關(guān)稅，那些增加的開(kāi)支最終仍會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。對(duì)于任何可能的貿(mào)易政策調(diào)整，我們必須謹(jǐn)慎行事，確保不會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。

（配圖來(lái)源：圖蟲創(chuàng)意）

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