在數(shù)字時代的地緣政治博弈中，科技企業(yè)的跨國運(yùn)營往往成為國家權(quán)力較量的舞臺。2020年美國總統(tǒng)特朗普提出從TikTok交易中“提成”的要求，不僅引發(fā)法律界的強(qiáng)烈質(zhì)疑，更將美國以國家安全為名干預(yù)商業(yè)交易的行為推向輿論風(fēng)暴中心。這場爭議不僅涉及價值500億美元的商業(yè)并購，更折射出國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在強(qiáng)權(quán)政治面前的脆弱性，以及數(shù)字主權(quán)爭奪戰(zhàn)對全球商業(yè)秩序的深遠(yuǎn)影響。

一、法律爭議：憲政框架下的合法性危機(jī)

特朗普提出的交易提成要求，本質(zhì)上是對私人財產(chǎn)權(quán)的行政干預(yù)。美國憲法第五修正案明確規(guī)定，不得在未予公正賠償?shù)那闆r下征收私有財產(chǎn)。里士滿大學(xué)法學(xué)教授卡爾·托比亞斯指出，這種要求既缺乏法律先例，也違背了自由市場的基本原則。美國外國投資委員會（CFIUS）作為國家安全審查機(jī)構(gòu)，其法定權(quán)限僅限于阻止交易或附加安全條件，從未涉及交易金額分配。

從程序正義角度看，白宮始終未能闡明提成要求的法律依據(jù)。2020年8月的白宮記者會上，發(fā)言人麥肯尼面對質(zhì)詢時多次以“不清楚”“不知道”搪塞，暴露了行政命令的隨意性。安睿順德倫律師事務(wù)所合伙人比亞洛斯的分析顯示，美國試圖將行政審查成本轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，這種將公共服務(wù)商品化的行為突破了現(xiàn)代行政的底線。

二、國際影響：全球經(jīng)濟(jì)治理的連鎖反應(yīng)

美國的行為開創(chuàng)了危險的國際先例。中國外交部發(fā)言人汪文斌明確指出，若各國效仿美國以國家安全為名攫取商業(yè)利益，全球經(jīng)貿(mào)體系將陷入“潘多拉魔盒”。這種擔(dān)憂在2025年阿爾巴尼亞暫停TikTok運(yùn)營事件中得到印證，該國雖未直接索要提成，但以安全審查為名干預(yù)平臺運(yùn)營的模式，與美國策略如出一轍。

在經(jīng)貿(mào)規(guī)則層面，該事件動搖了投資者對法治環(huán)境的信心。歐華律師事務(wù)所律師克萊恩將提成要求比作“系統(tǒng)性索賄”，認(rèn)為這破壞了美國長期標(biāo)榜的規(guī)則導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)秩序。數(shù)據(jù)顯示，2025年TikTok事件后，中國對美科技投資同比下降42%，而歐盟同期吸引的中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資增長27%，反映出資本對政策風(fēng)險的規(guī)避。

三、商業(yè)：市場邏輯的政治異化

交易提成要求打破了與市場的角色邊界。特朗普將并購交易比作“房東-租客關(guān)系”的言論，暴露了其將國家權(quán)力等同于商業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的認(rèn)知錯位。這種思維直接導(dǎo)致美國從市場監(jiān)管者異化為利益索取者，正如《麻省理工技術(shù)評論》記者夏洛特·杰所言，其本質(zhì)是“披著法律外衣的黑手黨式行為”。

從企業(yè)治理角度看，該事件揭示了科技巨頭的制度性脆弱。TikTok被迫接受美國提出的五項“前所未有”的控制條款，包括允許部門隨時檢查服務(wù)器、否決高管任命等，這些要求使企業(yè)實質(zhì)上成為的數(shù)字附庸。民主與技術(shù)中心研究員加德納警告，這種深度介入將摧毀企業(yè)的獨(dú)立運(yùn)營能力，形成“數(shù)字領(lǐng)域的政商合謀”。

四、權(quán)力博弈：行政擴(kuò)權(quán)的危險轉(zhuǎn)向

特朗普的行動體現(xiàn)了行政權(quán)對司法權(quán)的擠壓。盡管美國憲法賦予總統(tǒng)在國家安全事務(wù)上的裁量權(quán)，但提成要求明顯超出了“阻止威脅”的合理范疇，轉(zhuǎn)向主動創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益。這種轉(zhuǎn)變在2025年特朗普擬用降低關(guān)稅換取交易批準(zhǔn)的事件中達(dá)到頂峰，顯示出行政權(quán)力對貿(mào)易政策的工具化運(yùn)用。

該事件還暴露了美國政治體制的制衡失效。國會未能及時通過立法明確行政權(quán)力的邊界，導(dǎo)致CFIUS淪為政治斗爭工具。2023年《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》的修訂，雖然擴(kuò)大了審查范圍，卻未對利益分配機(jī)制作出限制，為行政濫權(quán)留下制度漏洞。這種立法滯后性使得科技企業(yè)的法律風(fēng)險呈指數(shù)級增長。

美國從TikTok交易中提成的事件，本質(zhì)上是數(shù)字時代國家權(quán)力與資本力量重新劃定疆界的縮影。它不僅沖擊了憲政框架下的權(quán)力制衡機(jī)制，更在全球?qū)用鎰訐u了市場經(jīng)濟(jì)的基本原則。未來研究需重點關(guān)注三個方面：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)主權(quán)博弈中的國際法理建構(gòu)，二是跨國科技企業(yè)的風(fēng)險對沖策略，三是后疫情時代國家資本主義的演變趨勢。唯有建立基于規(guī)則的多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，才能避免數(shù)字鐵幕割裂全球創(chuàng)新生態(tài)，這需要政策制定者超越零和思維，在國家安全與商業(yè)自由間尋求動態(tài)平衡。