2025年中國跨境電商政策研究及建議

2025年，國內(nèi)知名電商智庫——電子商務研究中心(100EC.CN)發(fā)布《2025年度中國跨境電商政策研究報告》。該報告對2013 - 2025年中國跨境電商政策進行了全面、系統(tǒng)的梳理，并對進出口跨境電商政策進行了詳細解讀，最后給出跨境電商未來發(fā)展的十二大政策建議。此報告為國內(nèi)首份針對跨境電商政策的研究報告。

以下為報告中對跨境電商政策提出的具體十二條建議：

建議一：建立和完善跨境電商政策規(guī)范體系

各管理部門應從政策及管理層面，制訂涵蓋主體、關、檢、匯、稅、支付、物流等的政策法規(guī)體系，建立包括便利通關、檢驗檢疫、結匯、退稅等基礎信息的標準體系和接口規(guī)范，為跨境電商業(yè)務流程及管理服務提供標準化指導和規(guī)范。明確跨境電商交易的業(yè)務范圍和開放順序，建立跨境電商主體資格登記及支付機構結售匯市場準入制度，適時出臺跨境電商及支付外匯管理辦法等。

近年來，海關總署不斷改革通關監(jiān)管模式，從2012年起選擇條件成熟的城市開展試點，建立新型跨境貿(mào)易電子商務監(jiān)管模式。2013年8月，國務院辦公廳轉發(fā)由商務部會同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關總署等9個部門共同研究制定的《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》，推出六大支持政策。上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳等跨境電子商務試點城市積極推進有關試點示范工作，并給予跨境電商稅收上的優(yōu)惠政策。有棵樹方面表示，應完善跨境電商海關監(jiān)管相關立法，盡快出臺總署層面的監(jiān)管辦法和操作規(guī)程，規(guī)范和統(tǒng)一全國的跨境電子商務海關監(jiān)管環(huán)境。在跨境進口電商方面，政府應盡早規(guī)劃出符合市場需求的跨境零售進口政策，跨境電商平臺需加強自身建設，提高市場競爭力。

建議二：將跨境電商平臺納入國家基礎設施建設

新興跨境電商的發(fā)展正在重構國際貿(mào)易格局，中國作為全球跨境電商領跑者，孕育出了以阿里巴巴、敦煌網(wǎng)等為代表的具有國際影響力的大型跨境電商平臺。然而，由于缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，國內(nèi)電商平臺各自獨立發(fā)展，制約了大數(shù)據(jù)的綜合應用、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合以及全球市場拓展速度。在此背景下，敦煌網(wǎng)創(chuàng)始人兼CEO王樹彤建議將跨境電商平臺列入國家重點基礎設施，探索政府支持、社會資本參與、企業(yè)運營的整合共建機制，給予政策支持，尤其是金融政策支持，并將其納入服務援外體系。

建議三：優(yōu)化支付、物流、結匯等服務支撐體系

在現(xiàn)有跨境電商服務支撐體系中，應逐步優(yōu)化跨境支付、物流、收結匯等服務體系。在跨境支付方面，支持支付服務企業(yè)發(fā)展，允許試點支付企業(yè)辦理境外收付匯和結售匯業(yè)務。在與跨境物流配送相關環(huán)節(jié)，制定優(yōu)化措施，完善管理規(guī)范，推進貿(mào)易便利化，促進國內(nèi)物流快遞企業(yè)的國際化發(fā)展。鼓勵大型國際快遞企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)嘗試多元化配送模式，出臺服務質(zhì)量標準。政府部門在制定跨境進口海關稅收政策時，應促進跨境進口電商行業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化通關流程，完善商品稅制及退稅等相關規(guī)定，提高跨境電商效率。

建議四：加大對跨境電商人才的培養(yǎng)力度

隨著我國多邊貿(mào)易的發(fā)展，對熟練掌握跨境電商所涉及國家的非通用語言，又熟悉跨境電商平臺和基本外貿(mào)知識的綜合型人才的需求更為緊迫。電子商務研究中心特約研究員、贏動教育CEO崔立標建議，政策應指引各高校整合資源，加大外語專業(yè)和跨境電商人才培養(yǎng)力度，與企業(yè)聯(lián)合建立實訓基地。目前，贏動教育已與Wish合作成立Wish電商學院?？缇畴娚探?jīng)營匯率風險的防范應從基層營運人才入手，推動教學體制創(chuàng)新改革，鼓勵本科院校及高職大專院校增加培養(yǎng)實務型人才的比例，設立獨立專業(yè)，組織業(yè)內(nèi)專家制定學科建設標準。電子商務研究中心特約研究員、思億歐創(chuàng)始人何旭明表示，跨境電商人才短缺，需要政策引導和扶持，從企業(yè)需求出發(fā)，共同培養(yǎng)新型跨境電商人才。同時，解決人才問題還可借助專業(yè)的跨境電商服務商，但目前服務商之間的競爭存在問題，期待有利好政策規(guī)范市場環(huán)境。

建議五：鼓勵扶持跨境電商保險產(chǎn)品服務

近年來，跨境電商市場發(fā)展迅速，但風險也逐漸顯現(xiàn)。越來越多的跨境電商平臺引入保險機制為賣家提供風險保障，但保險產(chǎn)品的保費對跨境電商企業(yè)來說是一筆不小的支出。政府監(jiān)管部門應扶持鼓勵跨境電商平臺、跨境物流企業(yè)或商業(yè)保險公司提供這類保險產(chǎn)品，可設立專項基金補貼承保企業(yè)，提升市場接受度。對于在物流設施基礎較差的國家開展業(yè)務的跨境電商企業(yè)，應圍繞其業(yè)務實踐量身定制保險產(chǎn)品，促進出口業(yè)務量增加，推動跨境物流體系完善。

建議六：優(yōu)化跨境電商市場環(huán)境和統(tǒng)計監(jiān)測

加強跨境電商行業(yè)誠信體系建設，完善信用評估機制，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，探索建立風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，實現(xiàn)部門間、區(qū)域間信息共享和協(xié)同監(jiān)管。引導跨境電商主體規(guī)范經(jīng)營行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)揮消費者權益保護組織作用，加強國際間解決消費糾紛的合作。加大執(zhí)法監(jiān)管，保護知識產(chǎn)權，打擊違法侵權行為。同時，完善外貿(mào)統(tǒng)計方式，將跨境電商經(jīng)營主體、貿(mào)易量等納入統(tǒng)計，單列跨境電商貿(mào)易統(tǒng)計專項，定期發(fā)布相關數(shù)據(jù)。

建議七：加強跨境電商消費者權益保護

完善消費者權益保障機制和法規(guī)，規(guī)范跨境電商行業(yè)售前售后服務條款及行業(yè)監(jiān)督。建立企業(yè)備案登記錄入法規(guī)，減少交易信息不對稱現(xiàn)象。完善跨境信息安全相關法案，保護消費者私密信息。明確和完善跨境電商違規(guī)違法條例，加大對不法平臺、商家的懲治力度。工商部門要加快建立備案制，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全并可追溯，檢驗檢疫部門應建立統(tǒng)一的跨境進口電商商品追溯機制，開發(fā)統(tǒng)一的溯源平臺或APP。

建議八：將跨境電商海外倉政策支持方式升級

海外倉是跨境電商規(guī)模化建設的重要手段，應給予國家政策支持。傳統(tǒng)海外倉只解決了物流倉儲問題，國家對海外倉的支持方式仍停留于傳統(tǒng)的倉干配，導致一些基礎設施建設公司為獲得補貼修建大量空置海外倉。敦煌網(wǎng)創(chuàng)始人兼CEO王樹彤建議將傳統(tǒng)海外倉升級到數(shù)字貿(mào)易中心，集售前、售中、售后服務為一體，并以數(shù)字貿(mào)易中心的實際運營和服務等方面作為國家鼓勵和支持的標準和政策，相關國家基金與專項資金能夠配套支持。

建議九：完善海關跨境電商監(jiān)管中國理念和方案

有棵樹方面建議，進一步優(yōu)化完善跨境電商海關監(jiān)管中國理念和方案，保持監(jiān)管制度的先進性和生命力。在跨境電子商務試點成果的基礎上，綜合考慮全球貿(mào)易形勢和金融特點，形成中國特色的世界型跨境電子商務監(jiān)管模式，擴展前沿科技在跨境電商海關監(jiān)管中的應用，實現(xiàn)“全球買、全球賣、全球付、全球運和全球游”。以跨境電商海關監(jiān)管國際規(guī)則制定為起點，加強中國在全球貿(mào)易治理和規(guī)則制定中的話語權，積極對接全球貿(mào)易國家和地區(qū)，引導形成以中國海關跨境電子商務監(jiān)管模式為主導標準的全球跨境電子商務監(jiān)管模式。

建議十：加快助推與“一帶一路”沿線國家電商合作

有棵樹方面建議，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領構建全面開放新格局，加強“一帶一路”國家海關監(jiān)管和跨境電商企業(yè)合作，促進“網(wǎng)上絲綢之路”發(fā)展和貿(mào)易暢通。結合沿線國家海關監(jiān)管模式與特點，打通監(jiān)管區(qū)域，實現(xiàn)跨境電子商務商品的全球流通。加強磋商消除貿(mào)易壁壘，加快建立自由貿(mào)易談判機制和跨境電子商務國際合作機制。

建議十一：建立完善合理的跨境電商信用記錄體系

國家網(wǎng)信辦、工信部等部門應完善法律法規(guī)，利用技術手段限制、打擊失信行為，建立合理的信用記錄體系。避免刷信用問題，加大對刷信用商家的懲處力度，要求買賣雙方實名注冊，建立“黑名單”制度，鼓勵消費者主張懲罰性賠償，引入信用機制。還可采取制定統(tǒng)一準入標準、建立連帶責任機制、加大商品抽檢力度等措施，并將抽檢結果向社會公布。

建議十二：創(chuàng)新跨境電商監(jiān)督舉措加強管理力度

檢驗檢疫部門應加快建立統(tǒng)一的跨境進口電商商品追溯機制，開發(fā)溯源平臺或APP，保障商品質(zhì)量。有關部門應主動推出新政扶持跨境電商健康規(guī)范發(fā)展，如成立“跨境電商售后保障基金”，鼓勵電商平臺實行7天無理由退貨制度。進一步完善信用體系建設，落實實名制，限制、打擊失信行為，建立“黑名單共享機制”，對失信行為進行全網(wǎng)通報。

據(jù)中國出口跨境電商行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜顯示，目前出口跨境電商平臺主要由B2B類、B2C類、第三方服務平臺構成。據(jù)中國進口跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜顯示，目前進口跨境電商已形成多類模式和完成產(chǎn)業(yè)鏈，包括使用直郵拼郵發(fā)貨的平臺類電商、使用保稅倉或直郵拼郵發(fā)貨的平臺類電商、使用保稅倉或直郵發(fā)貨的自營類電商、使用保稅倉或直郵發(fā)貨的平臺+自營類電商等。（來源：電子商務研究中心）

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