跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展態(tài)勢與應對舉措

2025年4月10日，國務(wù)院新聞辦公室舉行了關(guān)于穩(wěn)外貿(mào)措施的新聞發(fā)布會。會上，《每日經(jīng)濟新聞》記者就國家新設(shè)立的跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)相關(guān)新政策措施進行了詢問。商務(wù)部司長助理任洪斌指出，近五年，跨境電商主要發(fā)展方向是以綜合B2B為主，出口和B2B模式在跨境電子商務(wù)中占比達70%。同時，綜合試驗區(qū)商貿(mào)交易量可觀，已有36項成熟經(jīng)驗做法在全省復制推廣。

任鴻斌在發(fā)布會上表示，自2015年以來，國務(wù)院分四批籌備了59個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。新政策體系在全省12個方面復制推廣了36條成熟經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，有力推動了跨境電子商務(wù)規(guī)模持續(xù)快速增長。2019年，我國跨境電商零售進出口額達1862.1萬元，是2015年的5倍，年均增長49.5%。綜合試驗區(qū)對外貿(mào)發(fā)展的作用愈發(fā)顯著。隨著當前傳統(tǒng)外貿(mào)受疫情沖擊嚴重，更要進一步發(fā)揮跨境電商的獨特優(yōu)勢，開展線上營銷，實現(xiàn)線上交易，保訂單、保市場，促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式攻堅克難。為此，商務(wù)部會同中央網(wǎng)信辦等13個部門深入研究評估，提出了新的政策和工作建議。4月7日，國務(wù)院決定新設(shè)46個綜合試驗區(qū)。至此，全國綜合試驗區(qū)數(shù)量達到105個，已覆蓋30個省、市、自治區(qū)，形成了一種新的發(fā)展格局。任鴻斌強調(diào)，綜試區(qū)將繼續(xù)先行先試，適用跨境電商零售出口征稅、零售進口監(jiān)管等新政策。

針對國家設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的新政策措施，《每日經(jīng)濟新聞》記者提問：近日國務(wù)院常務(wù)會議決定新建46個跨境電商綜合試驗區(qū)，至此我國跨境電子商務(wù)綜合考區(qū)數(shù)量達到105個。新設(shè)綜合考區(qū)目的是什么？新政策會給企業(yè)帶來哪些影響？任鴻斌回應稱，2015年3月，黨中央、國務(wù)院決定在深圳建設(shè)首個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，至今已有五年。建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)主要是通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，探索構(gòu)建適合跨境電子商務(wù)發(fā)展的新政策框架。簡單來說，綜合試驗區(qū)是創(chuàng)新的高地，而非新政的洼地。

任鴻斌進一步強調(diào)，近5年來，跨境電商綜試區(qū)主要發(fā)展方向仍以B2B為主，出口和B2B模式占跨境電商的70%。從北京綜合試驗區(qū)開始，建設(shè)了“六大系統(tǒng)、兩大平臺”?！傲篌w系”主要包括信息共享、金融服務(wù)、智能貨運、電子商務(wù)誠信、統(tǒng)計檢測、風險防控六大體系?！皟蓚€平臺”是線上綜合服務(wù)平臺和線下產(chǎn)業(yè)園，形成了12個方面的36條成熟經(jīng)驗做法，并已在全省復制推廣。

為促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，國務(wù)院出臺了一系列支持企業(yè)發(fā)展的新政策新措施。任鴻斌介紹，首先在稅收方面，對于綜試區(qū)內(nèi)電商出口企業(yè)未取得有效采購賬簿的商品，實行增值稅、消費稅免征新政策，并按規(guī)定試行核定的企業(yè)所得稅征收辦法，按應稅所得稅率征收，解決了業(yè)界擔心缺少銷售發(fā)票會造成多稅的擔憂。其次在監(jiān)管方面，將符合條件的綜合試驗區(qū)所在城市納入跨境電商零售進口試點范圍，可開展保稅備貨業(yè)務(wù)，進口貨物按自用項目監(jiān)管，交易限額內(nèi)適用營利稅率。再者在便利化方面，實行“簡化分類、清單核查”，提高支付機構(gòu)跨境支付水平，實施境外付匯單筆限額、簡化小微跨境電子商務(wù)商品貿(mào)易收付手續(xù)、優(yōu)先增設(shè)國際電子郵箱交換局等便利化措施。

任鴻斌表示，下一步，商務(wù)部將會同有關(guān)部門采取多項措施。一是推動傳統(tǒng)企業(yè)“上線下線”，引導綜合試驗區(qū)建設(shè)跨境電商線下園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、主體集群、功能融合。二是充分發(fā)揮國際平臺作用，繼續(xù)支持各類外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)與國際電子商務(wù)平臺合作，共同發(fā)展。三是支持跨境電商平臺“走出去”。近年來，國外電商平臺開始通過投資、并購、自建平臺等方式拓展海外市場，如在美國、東南亞、中東和非洲等地。下一步將引導綜合試驗區(qū)建立公共服務(wù)，培育發(fā)展自主跨境電子商務(wù)平臺。四是加快高質(zhì)量海外倉建設(shè)。海外倉作為跨境電商重要的海外節(jié)點，是電商企業(yè)實現(xiàn)本地化運營、本地化配送、本地化服務(wù)和海外市場拓展的重要支撐。任鴻斌指出將鼓勵企業(yè)完善海外倉配套服務(wù)，同時給予一定支持。

任鴻斌還強調(diào)，將建立跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。跨境電子商務(wù)是基于全球化發(fā)展到一定階段、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟、國際貿(mào)易營商環(huán)境急劇改善、高效物流等配套服務(wù)建立的新型商業(yè)模式。下一步將繼續(xù)引導綜試區(qū)集聚制造生產(chǎn)、電商平臺、倉儲貨運、金融風控等各類企業(yè)，發(fā)展貨運、支付、物流、快遞等服務(wù)業(yè)，并推動當?shù)刂苓吋爱a(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)觸達線上投放，為跨境電商發(fā)展營造良好環(huán)境。

由于歐美疫情嚴重，部分外貿(mào)企業(yè)訂單大幅減少。商務(wù)部如何幫助企業(yè)維護秩序、保護市場？任鴻斌表示，為幫助企業(yè)獲得海外訂單，支持現(xiàn)有訂單，鼓勵企業(yè)開拓新市場、接新訂單，擬從以下幾個方面幫助企業(yè)：一是精準幫扶。調(diào)研全省40萬余家外貿(mào)企業(yè)復工復產(chǎn)情況，特別是龍頭企業(yè)發(fā)展情況，同時對中小微外貿(mào)企業(yè)困難情況給予重點關(guān)照。二是充分發(fā)揮線上作用。任鴻斌強調(diào)要盡快研究建設(shè)數(shù)字化外貿(mào)服務(wù)平臺，充分利用各種技術(shù)手段，開展形式多樣的線上展會，引導企業(yè)做實做展前對接，做好線上推介、直播、遠程洽談，方便企業(yè)接新訂單。三是促進外貿(mào)產(chǎn)品出口。引導外貿(mào)企業(yè)加強與國外小型電子商務(wù)平臺的合作，通過電子商務(wù)線上線下展示銷售優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品，培育新品牌，更好地滿足國外消費需求。四是確保國際貨運供應鏈穩(wěn)定暢通。要及時有效對接國際貨運供需信息，著力保障外貿(mào)重點產(chǎn)品生產(chǎn)和進出口產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化提升國際民航物流運力，提升中歐班列等物流通道能力，全力承接海運、空運貨物中轉(zhuǎn)。