跨境電商新政與監(jiān)管措施

2025年，經國務院批準，《跨境電子商務零售進口商品清單》中的有關監(jiān)管要求設置一年過渡期，海關總署、質檢總局已通知實施?？缇畴娚绦抡?月8日起實施，引發(fā)廣泛關注，記者就此采訪了有關部門和專家。

跨境電商面臨通關單難題。一家跨境電商貿易負責人表示，新政實施后，跨境電商進口商品須按一般貿易要求提供通關單，這一要求給他們帶來了極大困難。通關單由檢驗檢疫機構簽發(fā)，對列入《檢驗檢疫法檢目錄》的商品，采購者需提供包括原產地證書和檢驗檢疫證書等材料，化妝品、保健品等商品還須在食藥監(jiān)總局注冊備案。然而，跨境電商的進口渠道與一般貿易不同，其供應鏈組織模式多為海外“掃貨”，難以取得原產地證及合同等單證，且受采購規(guī)模和渠道限制，大多數(shù)跨境電商企業(yè)難以與海外供應商直接合作。同時，《跨境電子商務零售進口商品清單》中對網購保稅商品“一線”進區(qū)也有相關要求，一些注冊、備案手續(xù)需數(shù)月甚至一年以上才能完成，導致進口商品“卡”住。

為使跨境電子商務企業(yè)逐步適應監(jiān)管要求，自2012年開展網購保稅進口和直購進口業(yè)務的天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等10個試點城市，在過渡期內，即2025年5月11日前，對試點城市經營的網購保稅商品“一線”進區(qū)時暫不驗核通關單，暫不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品的首次進口許可批件、注冊或備案要求；對所有地區(qū)的直購模式也暫不執(zhí)行上述商品的首次進口許可批件、注冊或備案要求。同時，《跨境電子商務零售進口商品清單》范圍內的跨境電商零售進口商品，繼續(xù)按照跨境電商稅收新政策規(guī)定征稅。中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認為，設置一年過渡期有利于支持跨境電商零售進口稅收政策平穩(wěn)過渡，促進我國跨境電子商務健康發(fā)展。他還指出，此次跨境電商新政出臺，前期調研和準備工作不少，但政策從公布到實施時間較短，企業(yè)準備時間不足，適應起來有困難，而一年過渡期可讓跨境電商逐步向監(jiān)管要求靠攏，也讓監(jiān)管部門有時間進行探索。

一年的過渡期意味著跨境電商監(jiān)管措施并未最終確定，社會普遍關注一年后跨境電商的貿易新模式及有關部門監(jiān)管措施的變化。上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，跨境電商新政策注重政策合理性，但可操作性不足，如《跨境電子商務零售進口商品清單》將配方乳粉列于其中，卻又加上需按食品安全法進行注冊的備注，而相關管理辦法當時仍在制定中。此外，清單中需要進行法檢的商品雖占比不多，但多為熱銷品，貨值占比高，這與有關部門當初的預判有出入。胡怡建認為，跨境電商是新生事物，政策制定應更充分考慮困難和問題，針對其特點做好政策落地銜接，避免影響行業(yè)發(fā)展。

相關新聞：據(jù)最新報道，近年來跨境電商發(fā)展迅速，各國也在積極推動跨境電商的發(fā)展。例如，一些國家加強了跨境電商的基礎設施建設，提高物流配送效率；還有一些國家出臺了相關政策，鼓勵企業(yè)開展跨境電商業(yè)務。這些舉措都為跨境電商的進一步發(fā)展提供了有力支持。

在跨境電商稅收方面，2025年4月8日起，跨境電子商務零售進口商品不再按郵遞物品征收行郵稅，而是按貨物征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。我國此前對個人自用、合理數(shù)量的跨境電商零售進口商品按行郵稅征稅，大部分商品稅率為10％，總體稅負低于國內銷售的同類一般貿易進口貨物和國產貨物。此次改革明確了跨境電商零售進口商品的貿易屬性。

中國公布了跨境電商零售進口商品“正面清單”，商品將根據(jù)跨境電子商務發(fā)展、消費者需求變化等因素適時進行調整。今后只有列入清單的商品能夠按照跨境電商的稅制進口，其他產品則要按照一般貿易或其他商品行郵的稅制進口，不能適用于針對跨境電商的稅收優(yōu)惠政策。

在進口商品方面，韓國、日本、德國的進口商品成交占據(jù)了半壁江山，僅日韓兩國的成交就占據(jù)37%。進口商品最受歡迎的10個國家和地區(qū)分別是：韓國、日本、德國、英國、法國、荷蘭、新西蘭、澳大利亞、中國臺灣、泰國。

為避免工業(yè)原材料等商品通過跨境電子商務零售進口渠道進境，擾亂正常貿易秩序，同時便于日常征管操作，跨境電子商務零售進口稅收政策實施清單管理，這也是延續(xù)了此前征收行郵稅時“個人自用”的規(guī)定。十一部門聯(lián)合發(fā)布跨境電商零售進口商品清單，清單結合跨境貿易電子商務服務進口試點情況，根據(jù)相關主管部門的意見予以統(tǒng)一規(guī)范?？缇畴娚塘闶圻M口商品清單公布含1142類商品。

在跨境電商設立和運營中，還存在一些法律問題。目前進口類跨境電商適用的行郵稅稅率遠低于一般貨物貿易，且進口商品尤其是食品類商品涉及的檢驗檢疫制度是跨境電商需要考量的重要因素。

B2B成我國跨境電商主流模式，跨境電商是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動。從發(fā)展階段來看，跨境電商從信息咨詢?yōu)橹鞯狞S頁式的1.0階段、經過在線交易為特征的2.0階段，從2014年起轉型升級進入了以全產業(yè)鏈為特點的新階段。

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