杭州跨貿小鎮(zhèn)與跨境電商的發(fā)展

在杭州下城區(qū)跨貿小鎮(zhèn)的大樓中，電商們的線下店鋪照常營業(yè)，店內精致的貨架上擺滿了來自全球各地的商品。這里的跨貿小鎮(zhèn)（其核心區(qū)之一為中國[杭州]跨境電子商務產業(yè)園區(qū)），主打產城融合，涵蓋跨境電商、金融、科技、孵化、第三方服務等領域。

然而，中國跨境電商行業(yè)正悄然發(fā)生著深刻變革。2025年4月8日，中國跨境電子商務零售進口稅收新政正式施行，同時發(fā)布的還有《跨境電子商務零售進口商品清單》。盡管2025年4月15日發(fā)布的第二批正面清單對所列商品進行了擴充，但新政對部分熱門商品提出的通關要求，仍讓企業(yè)頗為困擾。

針對這一情況，中國（杭州）跨境電子商務產業(yè)園區(qū)管理委員會副主任李華接受了采訪。他表示，新政的實施確實給跨境電商帶來了新的挑戰(zhàn)，而跨貿小鎮(zhèn)產城融合的發(fā)展規(guī)劃，為新政下跨境電商的發(fā)展提供了新的思路。

李華介紹，園區(qū)于2023年7月8日開園，2024年4月1日，在杭州海關和杭州檢驗檢疫局的業(yè)務指導與支持下，成功完成了跨境零售進口直郵第一單。目前，園區(qū)兼具跨境進口和出口業(yè)務，進口以直郵為主。

此次新政主要對稅制進行了規(guī)范，正面清單則對商品種類進行了限制和明確。新政前，跨境零售進口產品按個人物品征收行郵稅；新政后，按一般貿易的70%征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，關稅暫設為零，并取消了原行郵稅50元的免征額。政策調整后，稅負變化對不同產品的影響各異。比如，對于單價較低的產品，如普通進口零食等，新政前購買499元的商品，適用10%的行郵稅率，應納稅額低于50元可免征行郵稅，實際稅負為0。新政后，則需按11.9%繳納進口環(huán)節(jié)增值稅。而對于一些單價較高的產品，以前需按一般貿易全額繳納增值稅，現(xiàn)在打7折，稅負反而降低了。

從企業(yè)的反饋來看，盡管稅改力度較大，但他們對跨境零售進口稅改已有一定預期，明白免稅不可能長久。然而，正面清單的發(fā)布還是給他們帶來了較大沖擊。有些企業(yè)雖能理解政策的出發(fā)點，但清單品類的限制導致許多企業(yè)以前能做的商品現(xiàn)在無法經(jīng)營，之前簽訂的銷售合同也難以完全履行，確實面臨困境。

關于正面清單是否會加大政府監(jiān)管難度的問題，李華認為，原先許多企業(yè)進入跨境電商領域，不僅是因為免稅，還看重效率。比如，很多產品按一般貿易形式進入，辦理相關許可和認證的時間較長，而通過跨境電商渠道，只要產品符合規(guī)定且不在負面清單內，就可進入。但新政依據(jù)正面清單操作，運行思路有所不同。同時，為確?？缇沉闶圻M口產品的安全性，新政對涉及許可的商品，提高了要求。

事實上，即使在正面清單已列出的目錄內，跨境電商零售進口商品的相關內容也相當復雜。一方面，商品歸類需要一定專業(yè)水平；另一方面，同一大類的產品可能因成分不同，適用不同規(guī)則。以寵物糧食為例，狗糧雖在正面清單中，但在實際操作中，可能會因主要成分是牛肉、禽類或魚類而有所區(qū)別對待（主要考慮牛、禽類成分是否來自疫區(qū)，是否需辦理進口飼料許可證等）。因此，監(jiān)管部門的工作量較大，企業(yè)也會因清單產品的具體細節(jié)而感到困惑。

目前，企業(yè)呼吁出臺正面清單的配套細則。因為對于相同的商品描述，大家的理解可能存在差異，這會增加操作難度，對企業(yè)和監(jiān)管部門都帶來挑戰(zhàn)。

在新政實施后，企業(yè)反映保稅方式辦證困難，可能會更多地轉向直郵方式。因為直郵不需要通關單，而需要通關單的商品往往是熱門商品。在最嚴格的情況下，保稅和直郵兩種方式相差不大，但直郵在操作上具有更靈活的空間?？缇畴娚逃谐绦虮憷投愂諆?yōu)勢，盡管稅收優(yōu)勢有所減弱，但仍比一般貿易有一定優(yōu)勢。

面對這種情況，園區(qū)管理層采取了一些措施。他們召開了交流座談會，傾聽企業(yè)的意見，并與有關監(jiān)管部門協(xié)商，為企業(yè)提供輔導。對于一些細節(jié)性問題，還需等待高層政策的出臺。此外，作為跨貿小鎮(zhèn)的核心部分，園區(qū)大力探索產城融合的發(fā)展模式，希望跨境電商在做好線上業(yè)務的同時，嘗試一些線上到線下的模式，不僅是跨境零售進口商品的O2O，還包括跨境文化、旅游、生活方式的O2O。通過跨境電商這一渠道，在豐富物質供給的同時，推介和引進一些文化、精神層面的跨境視角，推動跨境電商在小鎮(zhèn)的發(fā)展實現(xiàn)跨境與跨界的融合，在融合中尋求創(chuàng)新。

總之，新政的出臺對跨境電商產生了一定沖擊，但該園區(qū)以直郵為主，加上跨貿小鎮(zhèn)產城融合的基礎，在一定程度上減輕了新政帶來的影響。

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