海鮮能否通過(guò)跨境電商進(jìn)口？

2025年，各地口岸正密集開(kāi)會(huì)，探討如何落實(shí)“海淘新政”一年過(guò)渡期政策，跨境電商進(jìn)口商品的相關(guān)問(wèn)題備受關(guān)注，尤其是海鮮等商品是否能通過(guò)跨境電商進(jìn)口。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲取到一份文件《關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品檢驗(yàn)檢疫工作要求有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱(chēng)《通知》），某沿海省份的檢驗(yàn)檢疫局已將該文件下發(fā)至部分地區(qū)。據(jù)《通知》，若《清單》中的商品與《跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體與商品備案管理工作規(guī)范》（質(zhì)檢總局2015年137號(hào)公告，下稱(chēng)《備案規(guī)范》）中列明的負(fù)面清單商品有重疊，將依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則，按照負(fù)面清單管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

這里所說(shuō)的《清單》，指的是2025年4月7日和15日晚間，財(cái)政部公布的兩批《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》（即正面清單）。按照《通知》要求，兩份清單的重疊部分不能進(jìn)口。

一位在多地報(bào)關(guān)的跨境電商平臺(tái)負(fù)責(zé)人表示，重疊部分主要有海鮮、寵物罐頭、方便食品中含肉料包等含肉類(lèi)食品、大米、燕窩等產(chǎn)品。從當(dāng)前與各地國(guó)檢的溝通及報(bào)關(guān)實(shí)際情況來(lái)看，盡管財(cái)政部對(duì)這些產(chǎn)品予以“放行”，但過(guò)去禁止通過(guò)跨境電商進(jìn)口的產(chǎn)品，如今原則上仍不能進(jìn)口。

不過(guò)，據(jù)多位核心人士透露，由于質(zhì)檢總局未公開(kāi)下發(fā)文件，只是內(nèi)部傳達(dá)了精神，各地國(guó)檢部門(mén)可能會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行操作，實(shí)際執(zhí)行尺度并不一致，目前各口岸的解釋也各不相同。

正負(fù)面清單為何重疊？

《通知》明確了一年過(guò)渡期的安排，截止日期為2025年5月11日（含）。在過(guò)渡期內(nèi)，按照新政實(shí)施前的試點(diǎn)模式執(zhí)行檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督。此前，通關(guān)單和化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等）的備注要求已暫停。

然而，正負(fù)面清單重疊的問(wèn)題值得深入研究。在2025年4月8日跨境電商實(shí)施稅制新政前，質(zhì)檢總局一直依據(jù)2015年11月發(fā)布的《備案規(guī)范》中的負(fù)面清單，對(duì)進(jìn)口B2C跨境電商行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。該負(fù)面清單規(guī)定，除《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定的禁止進(jìn)境物、危險(xiǎn)化學(xué)品、未獲得檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入的動(dòng)植物產(chǎn)品及動(dòng)植物源性食品、可能危及公共安全的核生化有害因子的產(chǎn)品等之外，其他商品均可經(jīng)營(yíng)。但財(cái)政部2025年4月公布的兩批《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，卻包含了一些與上述負(fù)面清單相沖突的產(chǎn)品，如海鮮和大米?！锻ㄖ访鞔_，對(duì)于重疊部分，應(yīng)遵照此前質(zhì)檢總局規(guī)定的負(fù)面清單管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

一位曾考慮經(jīng)營(yíng)海鮮的進(jìn)口跨境電商平臺(tái)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，即便放開(kāi)跨境電商經(jīng)營(yíng)海鮮，自己也不敢貿(mào)然采用“保稅電商”模式進(jìn)口海鮮。這類(lèi)產(chǎn)品對(duì)保質(zhì)期、通關(guān)時(shí)效等客觀(guān)條件要求頗高，傳統(tǒng)貿(mào)易經(jīng)過(guò)十幾年的摸索才得以順暢通關(guān)，而“保稅電商”模式僅運(yùn)行了1年多，各相關(guān)方經(jīng)驗(yàn)不足，帶來(lái)的壓貨等通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)極大。

未來(lái)一年，監(jiān)管制度仍需磨合

《通知》的其他條款表明，質(zhì)檢部門(mén)在實(shí)際操作中，面臨著左右為難的困境，未來(lái)一年，仍需與產(chǎn)業(yè)和其他決策部門(mén)持續(xù)磨合。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》此前的報(bào)道曾提到，質(zhì)檢部門(mén)為難的主要原因之一，是高層對(duì)進(jìn)口B2C的核心性質(zhì)認(rèn)識(shí)未能統(tǒng)一，仍認(rèn)為B2B是主流。在2025年5月初的協(xié)調(diào)會(huì)議之后，最終達(dá)成的共識(shí)是，跨境電商未來(lái)的方向是B2B，但并非不發(fā)展B2C。

這直接導(dǎo)致了質(zhì)檢和海關(guān)等執(zhí)行部門(mén)的操作難題：批量進(jìn)入保稅區(qū)的貨物究竟應(yīng)適用一般貿(mào)易，還是按個(gè)人物品來(lái)監(jiān)管？對(duì)于進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門(mén)而言，如果將其按照個(gè)人物品來(lái)監(jiān)管，就等同于消費(fèi)者在海外購(gòu)物，若出現(xiàn)任何質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，都由個(gè)人承擔(dān)；但倘若按照傳統(tǒng)的一般貿(mào)易方式監(jiān)管，日后若出現(xiàn)重大問(wèn)題，是否該承擔(dān)責(zé)任呢？

一些公開(kāi)的信息顯示，質(zhì)檢總局的總體監(jiān)管原則并未改變。2025年5月15日，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口通關(guān)單政策的說(shuō)明》，依然強(qiáng)調(diào)按照檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)口法檢貨物應(yīng)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)單辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)，跨境電商零售進(jìn)口新政明確了跨境電商商品的貨物屬性，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)依法簽發(fā)通關(guān)單。

多位企業(yè)及接近決策層的人士指出，這些看似矛盾的行為，正是質(zhì)檢總局左右為難的外在表現(xiàn)。若認(rèn)定進(jìn)口跨境電商銷(xiāo)售的貨物不是個(gè)人物品，統(tǒng)一按照一般貿(mào)易監(jiān)管，就必須依據(jù)當(dāng)前的法律，如《食品安全法》的規(guī)定執(zhí)行。而質(zhì)檢部門(mén)對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口貨物負(fù)有食品安全監(jiān)管責(zé)任。

“在這一年內(nèi)，我們內(nèi)部要研究探索一種推動(dòng)（進(jìn)口跨境電商）業(yè)務(wù)的創(chuàng)新監(jiān)管方式?！鼻笆鲅睾Ｊ》莸臋z驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者說(shuō)道。

多家業(yè)內(nèi)企業(yè)也陸續(xù)接到了質(zhì)檢部門(mén)等各個(gè)層級(jí)主管部門(mén)的邀請(qǐng)，參與后續(xù)的政策調(diào)研和監(jiān)管模式創(chuàng)新。在他們的規(guī)劃中，大數(shù)據(jù)等高技術(shù)手段將應(yīng)用于新的監(jiān)管方式，以確保平臺(tái)銷(xiāo)售產(chǎn)品的正品來(lái)源且質(zhì)量安全可追溯。

【最新相關(guān)新聞信息】近日，有消息稱(chēng)部分跨境電商平臺(tái)開(kāi)始嘗試與海外供應(yīng)商建立更緊密的合作關(guān)系，以確保商品的品質(zhì)和供應(yīng)穩(wěn)定性。同時(shí)，一些地方政府也在積極推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。

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