跨境電商的發(fā)展與監(jiān)管

2025年，此前坊間流傳的海關(guān)總署發(fā)布的《加貿(mào)司關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口監(jiān)管工作的函》，經(jīng)一些網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道后，在跨境電商圈內(nèi)引發(fā)熱議。有人認(rèn)為這或許是國(guó)家“冷卻”跨電熱的信號(hào)，探討跨電政策為何出現(xiàn)變化。

據(jù)了解，該文件要求各試點(diǎn)城市嚴(yán)格按現(xiàn)有規(guī)則執(zhí)行，不得擴(kuò)大政策范圍；跨境保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)需在跨境電商試點(diǎn)城市的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心開(kāi)展，普通保稅倉(cāng)庫(kù)不得進(jìn)行。文件強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)城市海關(guān)監(jiān)管的規(guī)范性，要求試點(diǎn)企業(yè)與試點(diǎn)海關(guān)信息對(duì)接并定期共享；嚴(yán)打利用跨境電商渠道“化整為零”的走私犯罪行為；對(duì)違法違規(guī)的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，主管海關(guān)應(yīng)取消其參與網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口試點(diǎn)的資質(zhì)。此外，海關(guān)總署還要求各試點(diǎn)城市直屬海關(guān)對(duì)本關(guān)區(qū)內(nèi)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口試點(diǎn)以來(lái)的監(jiān)管情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查。

跨境電商一路利好走來(lái)。在外貿(mào)增長(zhǎng)乏力的情況下，跨境電商的“逆勢(shì)而上”得益于國(guó)家利好政策的不斷推出。2025年5月和6月，國(guó)務(wù)院在多個(gè)文件中強(qiáng)調(diào)發(fā)展跨境電商的重要性。5月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》，明確跨境電子商務(wù)的發(fā)展方向，提出提升通關(guān)效率，研究制定電商企業(yè)境外上市規(guī)范管理政策，鼓勵(lì)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展電商合作，擴(kuò)大跨境電商綜合試點(diǎn)。5月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》，重點(diǎn)關(guān)注推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，提出開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)工作，抓緊研究制定指導(dǎo)意見(jiàn)。6月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管、完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策、明確進(jìn)出口稅收政策、完善支付結(jié)算管理、提供財(cái)政金融支持等五個(gè)方面支持跨境電商發(fā)展，具有較強(qiáng)的操作性。

跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)始于2012年底。當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委辦公廳批準(zhǔn)上海、杭州、鄭州、寧波、重慶五個(gè)城市作為首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市。同年12月，海關(guān)總署在鄭州召開(kāi)啟動(dòng)部署會(huì)，標(biāo)志著試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。2013年9月，廣州成為跨境進(jìn)口電商服務(wù)試點(diǎn)城市。年底，深圳也加入試點(diǎn)城市行列。2014年5月，習(xí)近平主席視察“e貿(mào)易”時(shí)提出“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”的口號(hào)，被視為跨境電商“爆炸式”發(fā)展的征兆。7月底8月初，海關(guān)連發(fā)56、57號(hào)文，明確跨境電商監(jiān)管事宜并增設(shè)監(jiān)管代碼，進(jìn)一步明確了跨境進(jìn)口電商的合法地位。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國(guó)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)規(guī)模達(dá)30.5億元人民幣，其中跨境進(jìn)口電商業(yè)務(wù)為10.1億元。2015年8月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州、平潭相繼獲批成為試點(diǎn)城市。

跨境電商發(fā)展迅猛但虛高猶存

在政策支持下，海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)創(chuàng)新服務(wù)模式，各試點(diǎn)城市結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)跨境電商規(guī)模迅速發(fā)展。

以中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為例，2013年7月至2015年8月，杭州海關(guān)共驗(yàn)放該試驗(yàn)區(qū)跨境電子商務(wù)出口商品5247.6萬(wàn)單，價(jià)值21億元；進(jìn)口商品702.6萬(wàn)單，貨值13.2億元。2025年1至8月，驗(yàn)放出口商品3497萬(wàn)單，價(jià)值13.9億元；進(jìn)口商品596萬(wàn)單，價(jià)值11億元。

上海作為首個(gè)開(kāi)設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的城市，跨境電商試點(diǎn)模式有直購(gòu)進(jìn)口、保稅進(jìn)口和一般出口三種。上海跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)自2013年12月28日上線，已形成直郵中國(guó)和自貿(mào)專(zhuān)區(qū)模式，跨境通銷(xiāo)售的產(chǎn)品集中在快消品領(lǐng)域，價(jià)格比實(shí)體店優(yōu)惠30%左右。截至2014年12月，上海海關(guān)直購(gòu)進(jìn)口模式成交約2.4萬(wàn)單，網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式成交約3.2萬(wàn)單，合計(jì)貨值逾1700萬(wàn)元。同時(shí)，上海海關(guān)已為55家電商企業(yè)、12家物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)完成跨境電商備案工作，業(yè)務(wù)涉及多個(gè)跨境網(wǎng)購(gòu)熱點(diǎn)國(guó)家，跨境電商品牌集聚規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

內(nèi)陸試點(diǎn)城市鄭州雖未開(kāi)展海外直購(gòu)模式，但據(jù)鄭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，在保稅進(jìn)出口模式下，試點(diǎn)從2013年7月15日開(kāi)始試運(yùn)行，截至2015年9月6日，備案參與試點(diǎn)的企業(yè)達(dá)718家，備案商品項(xiàng)9.93萬(wàn)條。試點(diǎn)累計(jì)驗(yàn)放進(jìn)出口商品清單2770.42萬(wàn)票，價(jià)值23.53億元，征收進(jìn)口稅款8196.24萬(wàn)元，平均稅率3.53%。

鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商模式是國(guó)家順應(yīng)市場(chǎng)的舉措，但這并不意味著跨境電商行業(yè)毫無(wú)問(wèn)題。寧波一位為跨電企業(yè)提供通關(guān)物流服務(wù)的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，保稅備貨模式針對(duì)標(biāo)品，電商企業(yè)可通過(guò)大數(shù)據(jù)提前備貨，但標(biāo)品種類(lèi)有限，市場(chǎng)需求有上限，知名企業(yè)的單日單量也有限。因此，多位受訪專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，在試點(diǎn)開(kāi)展一年后進(jìn)行復(fù)查很有必要，既能擠出水分，規(guī)范試點(diǎn)做法，對(duì)跨境電商行業(yè)進(jìn)行有效清理，也有利于選擇最終的試點(diǎn)政策進(jìn)行推廣。

最新新聞信息：近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，跨境電商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。一些新興市場(chǎng)國(guó)家的跨境電商業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速，對(duì)傳統(tǒng)跨境電商大國(guó)構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。同時(shí)，跨境電商行業(yè)也在不斷創(chuàng)新，如人工智能技術(shù)在跨境物流中的應(yīng)用，提高了物流效率和準(zhǔn)確性。