跨境電商：政策助力下的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，跨境電商發(fā)展勢(shì)頭迅猛，成為了政策的“新寵”。2025年，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)陣痛，國(guó)際市場(chǎng)迭代的大背景下，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2025年1至5月，進(jìn)出口總值9.47萬(wàn)億元，同比下降7.8%，降幅比前4個(gè)月加深了0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口同比微增0.8%，進(jìn)口則大幅下降17.2%。2024年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增速僅2.3%，未達(dá)到年初預(yù)期目標(biāo)，今年以來(lái)下滑更為嚴(yán)重，前五個(gè)月，出口增速有四個(gè)月是負(fù)增長(zhǎng)。

而在傳統(tǒng)外貿(mào)顯疲態(tài)的同時(shí)，跨境電商業(yè)務(wù)異軍突起?？缇惩ā嗰R遜、阿里巴巴、1號(hào)店等電商巨頭紛紛殺入跨境海淘。2025年6月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。會(huì)議指出，用“互聯(lián)網(wǎng)++外貿(mào)”實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，有利于擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。就在前一天的6月9日，阿里巴巴董事局主席馬云在美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站刊登公開(kāi)信，介紹了阿里巴巴的美國(guó)戰(zhàn)略——幫助美國(guó)中小企業(yè)鏈接全球電商生態(tài)，以及中國(guó)這個(gè)全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。

第三方機(jī)構(gòu)EMarketer數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)網(wǎng)購(gòu)人群的跨境消費(fèi)規(guī)模從2010年的20億美元大幅增至2014年的200億美元，其中美國(guó)產(chǎn)地的商品，從服飾到母嬰用品均受到中國(guó)消費(fèi)者的青睞。該機(jī)構(gòu)稱，中國(guó)電商市場(chǎng)規(guī)模在2013年已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界第一，并將會(huì)在未來(lái)五年再翻一倍。據(jù)商務(wù)部預(yù)測(cè)，2026年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口貿(mào)易額將達(dá)6.5萬(wàn)億元，未來(lái)幾年跨境電商占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易比例將會(huì)提高到20%，年增長(zhǎng)率將超過(guò)30%。中國(guó)電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)跨境電商交易規(guī)模約4.2萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)33.3%。其中，出口占比約85.4%，B2B交易占比達(dá)93.5%。2013年我國(guó)跨境電商交易規(guī)模為3.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率為31.3%，占進(jìn)出口貿(mào)易總額的11.9%。而2014年和2013年我國(guó)外貿(mào)的增長(zhǎng)率分別為2.3%和7.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于跨境電商30%以上的增長(zhǎng)速度。

跨境電子商務(wù)無(wú)疑是解決中小企業(yè)存量訂單碎片化、品牌制造商增量銷售渠道難題的有效途徑。對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期的“中國(guó)制造”來(lái)說(shuō)，跨境電子商務(wù)打開(kāi)了一扇通向更廣闊市場(chǎng)的大門(mén)。業(yè)內(nèi)輿論普遍認(rèn)為，跨境電子商務(wù)是開(kāi)拓外貿(mào)市場(chǎng)的新渠道，對(duì)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要作用。

然而，跨境電商在高速發(fā)展過(guò)程中，也積累了很多深層問(wèn)題。由于跨境電商商品具有“頻次多、貨值小、品類雜”的特點(diǎn)，普遍存在海關(guān)通關(guān)效率低下、無(wú)法出口退稅、結(jié)匯不暢等難題。碎片化訂單造成碎片化通關(guān)，無(wú)形中的監(jiān)管壓力帶來(lái)通關(guān)成本與日俱增。此外，企業(yè)自身運(yùn)作不規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)及人才儲(chǔ)備不足也是跨境電子商務(wù)發(fā)展的難題。比如海關(guān)只是白天可以通關(guān)，這影響了貨物的進(jìn)出口速度。此外，跨境電商的小單還沒(méi)納入到退稅的行列。因?yàn)檫^(guò)去的出口退稅，只是對(duì)一般的貿(mào)易模式，需要提供增值稅發(fā)票和銀行水單(如付款水單)等，但是跨境電商很難提供。

為解決上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了一系列措施。一是優(yōu)化通關(guān)流程，對(duì)跨境電子商務(wù)出口商品簡(jiǎn)化歸類，實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體和商品備案管理，對(duì)進(jìn)出口商品采取集中申報(bào)、查驗(yàn)、放行和24小時(shí)收單等便利措施。目前，海關(guān)“清單核放、匯總申報(bào)”的監(jiān)管新方式已經(jīng)在東莞等地實(shí)施，未來(lái)有望在全國(guó)更大范圍推廣。這種方式可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高通關(guān)時(shí)效。二是落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口貨物退免稅政策。政策實(shí)施后，當(dāng)跨境電商遇到上端銷售商或消費(fèi)者沒(méi)有或無(wú)法開(kāi)具發(fā)票時(shí)也能拿到出口退稅。三是鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，打擊違法侵權(quán)行為。四是鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過(guò)海外倉(cāng)、體驗(yàn)店等拓展?fàn)I銷渠道，培育自有品牌和自建平臺(tái)，合理增加消費(fèi)品進(jìn)口。浙江省已經(jīng)認(rèn)定了浙江首批跨境電子商務(wù)公共海外倉(cāng)，分布在美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、阿聯(lián)酋等11個(gè)國(guó)家，目前正在研究對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省內(nèi)跨境電商出口企業(yè)的“示范海外倉(cāng)”，給予一定優(yōu)惠政策。據(jù)此前公布的《浙江省跨境電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，浙江省將在三年內(nèi)建成覆蓋全球主要出口國(guó)家的60個(gè)公共海外倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)“本土直郵”。

以上諸多政策，主要還是從技術(shù)層面去促進(jìn)發(fā)展。事實(shí)上，現(xiàn)在已是時(shí)候從戰(zhàn)略高度去考慮跨境電子商務(wù)的發(fā)展問(wèn)題了。2025年6月10日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照國(guó)務(wù)院要求，商務(wù)部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施方案，根據(jù)職能分工，細(xì)化落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的政策措施，隨著各項(xiàng)政策落到實(shí)處，跨境電商將迎來(lái)一系列“政策紅包”。屆時(shí)，中國(guó)從“世界工廠”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜缟痰辍?，乃大?shì)所趨。值得一提的是，近期有新聞報(bào)道，一些跨境電商企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始積極探索新的商業(yè)模式和服務(wù)模式，以適應(yīng)市場(chǎng)的變化和需求。例如，部分企業(yè)通過(guò)與當(dāng)?shù)毓?yīng)商合作，實(shí)現(xiàn)了商品的本地化采購(gòu)和配送，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。相信在政策的支持和企業(yè)的努力下，跨境電商將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景。