XXXX年XX月XX日，我國印發(fā)了具有劃時代意義的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》。方案旨在推動開放型經(jīng)濟新體制的建設，深化了改革并推動了貿(mào)易、金融業(yè)的全面開放。下面我們來詳細解析這一方案的要點與重要意義。

一、方案概述

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》是我國在海南島全島范圍內(nèi)實施的一項重要政策。海南作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。本方案是在習近平總書記的親自謀劃、部署和推動下，經(jīng)過黨中央的深入研究、統(tǒng)籌考慮和科學謀劃而制定的戰(zhàn)略決策。

二、主要指導思想與原則

方案以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展。在借鑒國際經(jīng)驗的也充分體現(xiàn)了中國特色，并緊密結合海南的定位與實際情況。在推進過程中，注重改革創(chuàng)新，堅持底線思維，統(tǒng)籌安排好開放節(jié)奏和進度。

三、主要內(nèi)容與目標

1. 貿(mào)易投資自由化便利化：以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，通過特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，構建自由貿(mào)易港政策制度體系。對貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易實行更為自由的制度安排，加強海關監(jiān)管特殊區(qū)域的建設，對部分進口商品免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

2. 金融業(yè)擴大開放：擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，率先在海南自由貿(mào)易港落實金融業(yè)擴大開放政策。在全島封關運作前，對部分金融活動提供更為寬松的環(huán)境，以促進金融創(chuàng)新和金融服務實體經(jīng)濟的能力。

3. 發(fā)展目標：到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益明顯改善。長遠目標是實現(xiàn)貿(mào)易投資自由便利、跨境資金流動自由便利等，成為我國開放型經(jīng)濟新高地。

四、實施范圍與制度設計

方案明確指出，海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南島全島。在制度設計上，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。建立以“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由和服務貿(mào)易自由便利為特征的特殊監(jiān)管制度。

五、意義與影響

該方案是推進高水平開放，建立開放型經(jīng)濟新體制的根本要求，是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要。其實施將進一步推動我國經(jīng)濟的高質量發(fā)展，構建人類命運共同體，支持經(jīng)濟全球化。海南自由貿(mào)易港的建設將成為我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，為我國及全球經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》是我國深化改革開放的重要舉措，具有重要的戰(zhàn)略意義和深遠的影響。我們期待著海南自由貿(mào)易港建設的順利進行，并相信它將成為我國乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。完善產(chǎn)權保護制度，依法保護私人和法人財產(chǎn)的取得、使用、處置和繼承的權利，以及依法征收私人和法人財產(chǎn)時被征收財產(chǎn)所有人得到補償?shù)臋嗬?。落實公司法等法律法?guī)，加強對中小投資者的保護。加大知識產(chǎn)權侵權懲罰力度，建立健全知識產(chǎn)權領域市場主體信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制。加強區(qū)塊鏈技術在知識產(chǎn)權交易、存證等方面應用，探索適合自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式。

（三）跨境資金流動自由便利。堅持金融服務實體經(jīng)濟，重點圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動。

9.構建多功能自由貿(mào)易賬戶體系。以國內(nèi)現(xiàn)有本外幣賬戶和自由貿(mào)易賬戶為基礎，構建海南金融對外開放基礎平臺。通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”，為海南自由貿(mào)易港與境外實現(xiàn)跨境資金自由便利流動提供基礎條件。

10.便利跨境貿(mào)易投資資金流動。進一步推動跨境貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結算便利化，實現(xiàn)銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)，按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理，提高兌換環(huán)節(jié)登記和兌換的便利性，探索適應市場需求新形態(tài)的跨境投資管理。在跨境融資領域，探索建立新的外債管理體制，試點合并交易環(huán)節(jié)外債管理框架，完善企業(yè)發(fā)行外債備案制管理，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，穩(wěn)步擴大跨境資產(chǎn)轉讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。在跨境證券投融資領域，重點服務實體經(jīng)濟投融資需求，扶持海南具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在境外上市、發(fā)債等方面給予優(yōu)先支持，簡化匯兌管理。

11.擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放。率先在海南自由貿(mào)易港落實金融業(yè)擴大開放政策。支持建設國際能源、航運、產(chǎn)權、股權等交易場所。加快發(fā)展結算中心。

12.加快金融改革創(chuàng)新。支持住房租賃金融業(yè)務創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，支持發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。穩(wěn)步拓寬多種形式的產(chǎn)業(yè)融資渠道，放寬外資企業(yè)資本金使用范圍。創(chuàng)新科技金融政策、產(chǎn)品和工具。

（四）人員進出自由便利。根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風險隱患的前提下，實行更加便利的出入境管理政策。

13.對外籍高層次人才投資創(chuàng)業(yè)、講學交流、經(jīng)貿(mào)活動方面提供出入境便利。完善國際人才評價機制，以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別，建立市場導向的人才機制。對外籍人員赴海南自由貿(mào)易港的工作許可實行負面清單管理，放寬外籍專業(yè)技術技能人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿(mào)易港內(nèi)法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。實行寬松的商務人員臨時出入境政策。

14.建立健全人才服務管理制度。實現(xiàn)工作許可、簽證與居留信息共享和聯(lián)審聯(lián)檢。推進建立人才服務中心，提供工作就業(yè)、教育生活服務，保障其合法權益。

15.實施更加便利的出入境管理政策。逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，逐步延長免簽停留時間。優(yōu)化出入境邊防檢查管理，為商務人員、郵輪游艇提供出入境通關便利。

（五）運輸來往自由便利。實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

16.建立更加自由開放的航運制度。建設“中國洋浦港”船籍港。支持海南自由貿(mào)易港開展船舶登記。研究建立海南自由貿(mào)易港航運經(jīng)營管理體制及海員管理制度。進一步放寬空域管制與航路航權限制，優(yōu)化航運路線，鼓勵增加運力投放，增開航線航班。

17.提升運輸便利化和服務保障水平。推進船舶聯(lián)合登臨檢查。構建高效、便捷、優(yōu)質的船旗國特殊監(jiān)管政策。為船舶和飛機融資提供更加優(yōu)質高效的金融服務，取消船舶和飛機境外融資限制，探索以保險方式取代保證金。加強內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港間運輸、通關便利化相關設施設備建設，合理配備人員，提升運輸來往自由便利水平。

（六）數(shù)據(jù)安全有序流動。在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴大數(shù)據(jù)領域開放，創(chuàng)新安全制度設計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

18.有序擴大通信資源和業(yè)務開放。開放增值電信業(yè)務，逐步取消外資股比等限制。允許實體注冊、服務設施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)，面向自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務，并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業(yè)務。安全有序開放基礎電信業(yè)務。開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，建設國際海底光纜及登陸點，設立國際通信出入口局。

（七）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，不斷夯實實體經(jīng)濟基礎，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

推進生態(tài)文明體制機制的革新。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）的建設，全面提升資源高效利用水平，健全自然資源產(chǎn)權及有償使用制度。穩(wěn)固推進國土空間規(guī)劃體系的構建，實行差異化的自然生態(tài)空間用途管制。完善自然保護地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權等制度，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立熱帶雨林等國家公園，以國家公園為主體構建自然保護地體系。探索建立主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。加快構建自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測和確權登記制度，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。

加強法治制度的構建。以海南自由貿(mào)易港法為基礎，結合地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制，構建自由貿(mào)易港的法治環(huán)境。制定實施海南自由貿(mào)易港法，明確自由貿(mào)易港各項制度安排，為自貿(mào)港建設提供法治保障。制定經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，在遵循憲法和法律基本原則的前提下，充分發(fā)揮海南的經(jīng)濟特區(qū)立法權，針對自貿(mào)港建設實際制定相關法規(guī)。

建立多元化的商事糾紛解決機制，完善國際商事糾紛案件的集中審判機制，提供國際商事仲裁和調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式。

在風險防控方面，實施有效措施，有針對性地防范和化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領域的重大風險。在貿(mào)易風險防控方面，高標準建設開放口岸和“二線口岸”基礎設施，加大信息化系統(tǒng)建設和科技裝備投入，實施智能精準監(jiān)管。加強投資風險防控，完善與投資規(guī)則相適應的過程監(jiān)管制度，依法對投資活動的全生命周期實施有效監(jiān)管。在金融風險防控方面，優(yōu)化金融基礎設施和金融法治環(huán)境，依托資金流信息監(jiān)測管理系統(tǒng)，建立健全資金流動監(jiān)測和風險防控體系。加強網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全風險的防控，深入實施網(wǎng)絡安全等級保護制度，保障關鍵信息基礎設施和數(shù)據(jù)安全。

加強公共衛(wèi)生風險防控體系建設，提高早期預防、風險研判和及時處置能力。加強疾病預防控制體系建設，優(yōu)化實驗室檢驗檢測資源配置。建設生物安全防護實驗室和傳染病防治研究所，強化全面檢測和快速篩查能力。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建設傳染病醫(yī)療服務網(wǎng)絡，提升基層傳染病醫(yī)療服務能力。

在分階段安排方面，2025年前重點任務是圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。包括加強海關特殊監(jiān)管區(qū)域建設、實行部分進口商品零關稅政策、減少跨境服務貿(mào)易限制、實行“極簡審批”投資制度、試點改革跨境證券投融資政策、加快金融業(yè)對內(nèi)對外開放以及增強金融服務實體經(jīng)濟能力等。

文章主要討論了海南自由貿(mào)易港的一系列便利措施和政策，包括更便利的免簽入境措施、更開放的船舶和航空運輸政策、更自由的資金流動政策、更完善的貿(mào)易和投資政策等。這些內(nèi)容主要圍繞海南自由貿(mào)易港的開放、便利和國際化展開，旨在推動海南自由貿(mào)易港的建設和發(fā)展。

在海南全面深化改革開放領導小組的指引下，海南省需堅決扛起主體責任，進一步強化組織領導，全面推動海南自由貿(mào)易港建設的各項工作。中央及國家機關相關部門，應依據(jù)本方案要求，主動擔當作為，積極推動海南自由貿(mào)易港的建設工作。在細化相關政策措施的要制定并公布具體的實施方案，確保各項政策能夠落地生根、取得實效。

為更好地指導海南推進自由貿(mào)易港建設，領導小組辦公室需牽頭成立專項工作小組。該小組將由國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、中國、海關總署等部門的干部組成，他們將駐扎海南，實地指導自由貿(mào)易港建設的具體工作。對于工作中的各種情況，需及時向領導小組進行匯報。

國務院發(fā)展研究中心需對海南自由貿(mào)易港建設的全過程進行評估，并牽頭設立專家咨詢委員會。這個委員會的成員將為海南自由貿(mào)易港的建設獻計獻策，提供智力支持。

（三）穩(wěn)妥實施政策落地

我們必須加大政策的督促落實力度，將每一項政策舉措落到實處、抓細抓實，并取得明顯成效。對于海南自由貿(mào)易港建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們需要進行深入研究和妥善處理。對于一些重大政策措施，我們要做好試點工作，積極穩(wěn)妥地推進方案的實施。我們要確保每一項政策都能穩(wěn)中求進，為海南自由貿(mào)易港的建設提供堅實的政策保障。