今年三月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)杭州設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。該試驗(yàn)區(qū)的核心使命在于推動(dòng)“制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新”，旨在解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次問(wèn)題和體制性難題，為全國(guó)的跨境電子商務(wù)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

今天，中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案正式發(fā)布。杭州推出了一系列重量級(jí)的創(chuàng)新舉措，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行“先行先試”，大力支持和推動(dòng)跨境電商的發(fā)展。

中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施方案具體內(nèi)容包括：

一、總體要求：

指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題。

基本原則：堅(jiān)持先行先試、循序漸進(jìn)；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、有序規(guī)范；堅(jiān)持引導(dǎo)、企業(yè)主體；堅(jiān)持綜合改革、協(xié)同發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過(guò)3-5年的改革試驗(yàn)，將綜合試驗(yàn)區(qū)建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心。

二、主要建設(shè)任務(wù)：

建立以信息為基礎(chǔ)、以信用為核心、以技術(shù)為支撐的跨境電子商務(wù)新型監(jiān)管服務(wù)模式。實(shí)現(xiàn)路徑包括掌握信息數(shù)據(jù)、交易真實(shí)背景、電商信用體系、簡(jiǎn)化監(jiān)管流程、優(yōu)化綜合服務(wù)。通過(guò)構(gòu)建六大體系和兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流的“三流合一”。

三、主要?jiǎng)?chuàng)新舉措：

1. 建立信息共享體系，打破信息壁壘，為“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

2. 建立金融服務(wù)體系，為跨境電子商務(wù)提供完備便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的“一站式”金融服務(wù)。

3. 建立智能物流體系，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈全程可驗(yàn)可測(cè)可控。

4. 建立電商信用體系，實(shí)現(xiàn)電商信用的“分類(lèi)監(jiān)管、部門(mén)共享、有序公開(kāi)”。

5. 建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢(xún)服務(wù)。

6. 建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效防控綜合試驗(yàn)區(qū)非真實(shí)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)。

7. 建立線上“單一窗口”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理部門(mén)之間的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

8. 建立線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)，提供通關(guān)、物流、金融等“一站式”綜合服務(wù)。

實(shí)施范圍：第一階段為在綜合試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”平臺(tái)登記備案的杭州市注冊(cè)的各類(lèi)市場(chǎng)主體；第二階段逐步拓展到在綜合試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”平臺(tái)登記備案的杭州市外注冊(cè)的各類(lèi)市場(chǎng)主體。

全面推行便利化通關(guān)新模式，針對(duì)跨境電子商務(wù)實(shí)施“清單核放、集中納稅、代扣代繳”的通關(guān)流程，并積極探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)關(guān)物流方式，推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化。建立以檢疫為主，涵蓋基本風(fēng)險(xiǎn)分析及產(chǎn)品追溯的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)檢合作，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。

創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管流程，將B2B、B2C等跨境電子商務(wù)交易模式納入綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，設(shè)計(jì)不同交易模式的監(jiān)管流程，推動(dòng)建立貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、進(jìn)口與出口的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管流程。建立負(fù)面清單監(jiān)管制度，根據(jù)國(guó)家對(duì)進(jìn)出境商品的有關(guān)管制措施，制定“網(wǎng)上交易管理”負(fù)面清單，并設(shè)立企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)和個(gè)人信用系統(tǒng)。

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)安全監(jiān)控，建立和完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心、檢驗(yàn)檢疫審批信息平臺(tái)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管系統(tǒng)。對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)及其產(chǎn)品實(shí)施信用管理及風(fēng)險(xiǎn)管理等措施，打造跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全示范區(qū)。還將探索稅收管理規(guī)范化便利化，對(duì)納入綜合試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”平臺(tái)監(jiān)管的跨境電子商務(wù)零售出口貨物執(zhí)行免征增值稅政策，并探索便利化退稅管理模式。

建立單一窗口綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，包括企業(yè)和商品的信息備案認(rèn)證體系、信息交換共享機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理服務(wù)能力提升等方面。通過(guò)這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)、地方、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間的信息互聯(lián)互通，形成部門(mén)間的聯(lián)合執(zhí)法新模式。

在金融服務(wù)方面，深化跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方支付機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行為中小電商集中辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。開(kāi)展個(gè)人貿(mào)易外匯管理改革和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，并為企業(yè)和個(gè)人的電子商務(wù)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)跨境結(jié)算服務(wù)。還發(fā)展跨境電子商務(wù)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、第三方電商平臺(tái)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)支付產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

在物流服務(wù)方面，提高跨境物流信息化、專(zhuān)業(yè)化和國(guó)際化水平，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。支持商貿(mào)物流企業(yè)開(kāi)展高端智能化服務(wù)，提升第三方物流服務(wù)水平。

在信用管理方面，建立信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用綜合評(píng)價(jià)體系，依托單一窗口平臺(tái)，提供電商主體身份識(shí)別、電商信用記錄查詢(xún)等信用服務(wù)。實(shí)施信用負(fù)面清單管理，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管理。

《構(gòu)建電子商務(wù)人才生態(tài)體系》

為了完善電子商務(wù)領(lǐng)域的人才服務(wù)系統(tǒng)，我們必須建立一個(gè)全面的人才吸引、培養(yǎng)、運(yùn)用、流動(dòng)及激勵(lì)機(jī)制。為此，我們需要發(fā)展公共服務(wù)體系，以吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。我們需要吸引和集結(jié)一流的人才中介機(jī)構(gòu)，建立專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的電子商務(wù)人才市場(chǎng)服務(wù)體系。我們還應(yīng)建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與人才發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)人才與企業(yè)、項(xiàng)目、資本的緊密結(jié)合，打造開(kāi)放共享的合作交流平臺(tái)。

四、計(jì)劃實(shí)施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量

在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，商務(wù)部將牽頭協(xié)調(diào)與各相關(guān)部委的合作，浙江省和杭州市將負(fù)責(zé)組織實(shí)綜合驗(yàn)區(qū)工作。我們必須深入理解和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的批復(fù)（國(guó)函〔2015〕44號(hào)）精神，充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)的重大意義，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)。我們將建立一個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。該小組將定期研究綜合試驗(yàn)區(qū)的重大問(wèn)題，推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)于重大問(wèn)題，我們將及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告，重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目也將按程序報(bào)批。

（二）明確責(zé)任分工

省級(jí)有關(guān)部門(mén)和杭州市需根據(jù)本實(shí)施方案進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和進(jìn)度安排，明確責(zé)任分工，確保責(zé)任落實(shí)。我們要突出重點(diǎn)，先行試點(diǎn)，大膽創(chuàng)新。我們要抓緊時(shí)間制定第一批制度創(chuàng)新清單，加速推進(jìn)創(chuàng)新措施的落地，努力使綜合試驗(yàn)區(qū)盡早見(jiàn)效，多出成果。

（三）協(xié)同推進(jìn)

杭州市作為綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主體，需要國(guó)家、省和杭州市有關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合。我們將建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)有關(guān)單位需要繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)行動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)作和政策銜接。各部門(mén)需按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，切實(shí)幫助解決綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，共同形成推動(dòng)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。