以消費(fèi)升級促產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)舉措

2025年11月11日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署以消費(fèi)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需。會議確定，將以改革創(chuàng)新破除制約消費(fèi)擴(kuò)大的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加大財(cái)稅、金融等政策支持，發(fā)展消費(fèi)信貸。

如今消費(fèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有個(gè)顯著現(xiàn)象，和往年相比，2025年的“雙11”中跨境電商成了最大亮點(diǎn)。主打跨境電商的天貓國際在“雙11”零點(diǎn)后兩分鐘便超過了2014年“雙11”全天的交易額。京東、蘇寧、亞馬遜中國等電商平臺也不甘落后，紛紛推出了“全球購”“海外購”板塊。

當(dāng)前國內(nèi)的供給結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)還跟不上消費(fèi)需求，百姓還是喜歡買進(jìn)口貨。此次常務(wù)會議確定，將暢通商品進(jìn)口渠道，擴(kuò)大群眾歡迎的日用消費(fèi)品等進(jìn)口，增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，落實(shí)和完善境外旅客購物離境退稅政策。

消費(fèi)經(jīng)濟(jì)專家趙萍分析，我國面臨的產(chǎn)能過剩，是因?yàn)闆]有從最終需求的角度來考慮供給，而本次常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)以消費(fèi)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，正是抓住了影響供給的最終因素，從消費(fèi)需求入手影響產(chǎn)業(yè)鏈，從而使供給和需求的結(jié)構(gòu)更加合理。

其實(shí)早在2014年，中國1.17億出境游客在境外消費(fèi)了1萬億元人民幣。買回國的除了比國內(nèi)便宜很多的奢侈品箱包、腕表，越來越多的消費(fèi)者選擇在境外購買小家電、藥品以及母嬰產(chǎn)品。今年全國兩會期間商務(wù)部部長高虎城曾表示，中外價(jià)格懸殊大是導(dǎo)致境外采購、境外消費(fèi)迅速增加的原因，商務(wù)部正在著力引導(dǎo)海外采購的回流。這之后，一系列完善消費(fèi)品進(jìn)出口的相關(guān)政策陸續(xù)出臺，包括國內(nèi)消費(fèi)者需求大的部分國外日用消費(fèi)品開始降低關(guān)稅試點(diǎn)，擴(kuò)大免稅品種，增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店等等。國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林日前表示，隨著居民收入提高，中國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在升級，越來越多的新消費(fèi)涌現(xiàn)，但是國內(nèi)的供給能力適應(yīng)不了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要，或者是對優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)的需要。今年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管措施、完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策措施、明確規(guī)范進(jìn)出口稅收政策、完善電子商務(wù)支付結(jié)算管理、提供財(cái)政金融支持等五方面的支持措施。此次常務(wù)會議再次提出，將暢通商品進(jìn)口渠道，擴(kuò)大群眾歡迎的日用消費(fèi)品等進(jìn)口，增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，落實(shí)和完善境外旅客購物離境退稅政策。趙萍介紹，之前的政策落實(shí)情況很好，但從跨境電商的角度考慮，還有很多現(xiàn)實(shí)問題需要解決?？缇持编]具有頻次高、批量小、種類多、金額低的特點(diǎn)，而我國進(jìn)出口貿(mào)易沒有實(shí)行負(fù)面清單的管理辦法，檢驗(yàn)檢疫面臨很大挑戰(zhàn)。此外，目前我國針對跨境電商主要征收行郵稅，亟須實(shí)現(xiàn)與一般進(jìn)口關(guān)稅的地接，跨境物流以及消費(fèi)者保護(hù)等方面都還需要具體措施的出臺。

和海外消費(fèi)支出高達(dá)近30%的增速相比，國內(nèi)消費(fèi)增長略顯失色。2025年11月11日，國家統(tǒng)計(jì)局公布了10月份全社會消費(fèi)品零售總額，同比名義增長11%?！拔覀兛吹降氖鞘裁茨?？越來越多的中國升級消費(fèi)需求在外溢?！毙炝终f。中國是制造業(yè)大國，制造業(yè)品類齊全，可是為什么世界工廠生產(chǎn)不出國內(nèi)消費(fèi)者青睞的產(chǎn)品呢？趙萍認(rèn)為，隨著收入水平的提高，我國消費(fèi)者對于知名品牌和高品質(zhì)商品的需求更加旺盛，而國內(nèi)消費(fèi)品的生產(chǎn)是以物美價(jià)廉來作為最主要的競爭優(yōu)勢，對于品牌的培育和技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注度不高，也就滿足不了消費(fèi)者的升級需求。此次常務(wù)會議認(rèn)為，圍繞消費(fèi)新需求，創(chuàng)新消費(fèi)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)供給，能夠豐富群眾生活、釋放內(nèi)需潛力、彌補(bǔ)民生短板、推動工業(yè)升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升。趙萍分析說，目前我國存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是因?yàn)闆]有從最終消費(fèi)需求的角度來考慮供給能力，而本次會議提出要以“消費(fèi)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級”，正是抓住了影響供給的最終因素，從消費(fèi)需求的角度來影響產(chǎn)業(yè)鏈，從而使供給和需求的結(jié)構(gòu)更加合理。除了暢通商品進(jìn)口渠道，本次會議還確定將以改革創(chuàng)新破除制約消費(fèi)擴(kuò)大的體制機(jī)制；優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，建立全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺；加大財(cái)稅金融等政策支持，發(fā)展消費(fèi)信貸，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)推廣全國。趙萍介紹，和發(fā)達(dá)國家相比，我國的消費(fèi)信貸無論是主體還是數(shù)量都要小得多。和銀行相比，消費(fèi)金融公司的種類和規(guī)模相對較小，抑制了消費(fèi)金融的創(chuàng)新，這也是本次常務(wù)會議特別提出發(fā)展消費(fèi)信貸的原因。