我國跨境電子商務發(fā)展迅猛，越來越受到消費者的青睞。其中，跨境保稅備貨模式以其交易速度更快、配送時間更短的強大競爭優(yōu)勢，漸成跨境電商主流模式。這一新型貿易方式的興起，也對檢驗檢疫部門有效履行質量安全把關職責帶來機遇與挑戰(zhàn)。

基本情況

據(jù)中國電子商務研究中心的數(shù)據(jù)，2014年我國跨境電商交易規(guī)模約4.2萬億，同比增長33.3%，其中進口占比約14.6%。而商務部公布的全球貿易格局報告預測，2016年我國跨境電商進出口額將增長至6.5萬億元，年增速將超30%。

隨著“一帶一路”建設的不斷推進，業(yè)內普遍認為，跨境電商市場會繼續(xù)得到政策支持，即將迎來10年的黃金發(fā)展期。事實上，國務院已經批復成立杭州跨境電商試驗區(qū)，而上海、天津、福建等多地自貿區(qū)的先后掛牌，也將在政策上逐步為跨境電商業(yè)務松綁。

目前，杭州、鄭州、上海、寧波、重慶、廣州等6個國家跨境貿易電子商務服務試點城市均開展了保稅備貨模式進口食品化妝品業(yè)務。保稅備貨模式商品主要集中在食品、化妝品、母嬰產品、洗化用品和部分服裝箱包，其中，嬰幼兒食品、保健食品和化妝品已成為跨境電子商務進口商品的主流，占據(jù)85%左右份額。

商品特點

保稅備貨模式進口模式，是指企業(yè)先將境外貨物運至境內保稅區(qū)存儲，即境外倉庫轉為“境內關外”倉庫，再根據(jù)訂單分批銷售給國內消費者的活動。這種模式綜合了一般貿易和郵快件進口產品雙重特點，但與傳統(tǒng)一般貿易和郵件快件進口產品又有明顯的差異。主要有以下幾個特點：

1. 貨物進入保稅區(qū)時尚無訂單，從貿易特征來看，與傳統(tǒng)進口零售食品一般貿易的差別僅僅是交易平臺達成在網(wǎng)上完成，貨物形式與一般貿易無異，供應鏈各相關方責任依然存在。

2. 一旦獲得消費者訂單，即在保稅區(qū)內進行分包，填寫消費者收件信息后以郵件形式出區(qū)，海關收取行郵稅后予以放行。保稅區(qū)中的貨物以“化整為零”方式進行銷售，從消費者角度看，從下單到收貨往往只需要1天至2天時間，非常便利。

3. 保稅備貨模式進口產品多集中在高貨值、準入難、消費者需求高的產品，如嬰幼兒配方奶粉、保健食品、化妝品等等。

4. 保稅備貨模式下，貨物進入保稅區(qū)以后往往不發(fā)生買賣關系，貨物境外至境內運輸僅是同一企業(yè)貨物存放地點轉移，貨物物權未發(fā)生實質變化，從傳統(tǒng)行政執(zhí)法角度看，檢驗檢疫行政執(zhí)法的相對人為國外企業(yè)。

現(xiàn)行做法

各試點城市所在的直屬局對跨境電商進口食品監(jiān)管進行了積極有效的探索?，F(xiàn)存跨境貿易電子商務的具體形式主要有兩種：一是集貨模式(“直郵進口”、B2C)；二是備貨模式(“網(wǎng)購保稅進口”、B2B2C)。各局通過風險評估，認為該種貿易方式下進口的食品化妝品，風險介于快件和一般貿易之間，缺乏現(xiàn)有配套法律法規(guī)制度的支持，因此各局根據(jù)實際情況，探索性地出臺了許多各具特色的做法。主要包括：建立跨境電子商務企業(yè)和產品備案管理制度，完善跨境電子商務產品申報和放行制度，開展跨境電子商務信息化平臺管理，實施以“負面清單”為主的跨境電子商務食品分類管理，強化跨境電子商務產品質量安全風險監(jiān)控和監(jiān)督抽查管理等等。

五個困境

當前跨境電商保稅備貨進口商品的有效監(jiān)管，面臨以下困境：一是立法滯后，上位法缺失；二是現(xiàn)行標準及準入要求難突破；三是產品質量安全主體責任難以落實；四是存在發(fā)生系統(tǒng)性食品安全危害的潛在風險；五是信息化系統(tǒng)建設滯后。

四項建議

針對上述困境和難點，提出以下建議：一是加快立法進程；二是強化合作機制；三是創(chuàng)新檢驗監(jiān)管方式；四是加快軟硬件建設。