人們常說(shuō)的“正面清單”，實(shí)際上是源自“負(fù)面清單”概念的一個(gè)變種。其全稱應(yīng)為“正面清單管理模式”或“負(fù)面清單管理模式”。這一概念的起源可以追溯到1994年北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）成立時(shí)出現(xiàn)的負(fù)面清單，后來(lái)這一概念被引入到各個(gè)自由貿(mào)易區(qū)FTA的清單管理中。（更多詳情，請(qǐng)參見(jiàn)跨境稅改的“前世今生”專題）

通俗地講，負(fù)面清單管理模式是指一國(guó)在吸引外資的過(guò)程中，明確列出哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不對(duì)外開(kāi)放。除了清單上列明的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和投資活動(dòng)都是允許的。所有與外資的國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施和要求，都會(huì)被以清單的方式詳細(xì)列出。國(guó)人最初接觸負(fù)面清單是在2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施中，最初來(lái)源于《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》文件，其中列出了對(duì)外投資項(xiàng)目和不符的準(zhǔn)入措施?，F(xiàn)在，隨著負(fù)面清單概念的普及，人們也開(kāi)始使用“正面清單”的概念。

在此，我要將兩者結(jié)合起來(lái)討論，因?yàn)榭缇畴娚痰摹罢媲鍐巍迸c自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”有著緊密的聯(lián)系。

近日，財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，也就是大家所說(shuō)的跨境電商“正面清單”，其中涵蓋了1142個(gè)8位稅號(hào)的商品，主要包括食品飲料、保健品、服裝鞋帽、家用電器以及一些化妝品、紙尿褲、兒童玩具等。對(duì)于跨境電商零售進(jìn)口商品，個(gè)人年度交易限額為20000元，單次交易限額為2000元。超過(guò)這些限制將按照一般貿(mào)易全額征稅，而海淘一件商品則需要繳納增值稅和消費(fèi)稅，最低稅率達(dá)到11.9%。針對(duì)個(gè)人物品的行郵稅稅率也有所調(diào)整，由原來(lái)的四檔調(diào)整為三檔，稅率分別為15%、30%和60%。

這一新政策引發(fā)廣泛討論，有人擔(dān)憂“免稅時(shí)代結(jié)束”，也有人預(yù)測(cè)“電商將面臨大洗牌”，甚至出現(xiàn)了諸如“奶粉事件引發(fā)爭(zhēng)議”的傳聞。盡管最近有一則關(guān)于黃渤在海關(guān)被扣、代購(gòu)扔?xùn)|西的假新聞被熱傳，但實(shí)際上這不過(guò)是幾年前法國(guó)機(jī)場(chǎng)的舊聞。但這也從側(cè)面反映出人們對(duì)新的跨境電商及行郵稅收政策的關(guān)注。

新稅收政策會(huì)讓進(jìn)口食品、母嬰類和保健品等商品的價(jià)格整體上漲。過(guò)去，這些商品因單價(jià)小于500元而免稅，即使超過(guò)500元也只需按照10%的行郵稅率繳稅，如今至少要支付增值稅和消費(fèi)稅，最小稅率是11.9%?？梢哉f(shuō)跨境電商多年的“稅收優(yōu)待”已經(jīng)終止。而每年20000元和單次2000元的交易限額，顯然抑制了奢侈品的消費(fèi)，與中央提倡的去除奢靡之風(fēng)相呼應(yīng)，但其實(shí)質(zhì)是對(duì)以往跨境電商“拆單避稅”行為的制約。也有一些商品如化妝品、電器等因行郵稅率的降低而受益，特別是服裝不再需要繳納消費(fèi)稅，因此可以降低8.1%的稅率。

中國(guó)的跨境電商全球排名第一，2015年的交易額達(dá)到5.2萬(wàn)億元，年增長(zhǎng)率高達(dá)30%。然而與此中國(guó)2015年的進(jìn)出口總額為24.59萬(wàn)億元，同比下降7%，其中進(jìn)口下降13.2%。跨境進(jìn)口電商呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，各類企業(yè)紛紛進(jìn)入這一領(lǐng)域，但其中魚(yú)龍混雜，假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，“合理避稅”的逃稅方式也層出不窮。此次稅率調(diào)整是在深入了解行業(yè)問(wèn)題后，通過(guò)稅率漲跌有針對(duì)性地進(jìn)行鼓勵(lì)和約束。從積極的角度看，這一調(diào)整將推動(dòng)跨境電商供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有實(shí)力的企業(yè)將整合市場(chǎng)、改善服務(wù)方式、提高經(jīng)營(yíng)效率，形成與其他進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)局面，引領(lǐng)行業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化和系統(tǒng)化方向發(fā)展。但從消極的角度看，這一調(diào)整將使八成以上的小微跨境電商因無(wú)法再依賴國(guó)內(nèi)外差價(jià)獲利而被市場(chǎng)淘汰。

此次稅改特別是加強(qiáng)行郵稅監(jiān)管的更深層次意義在于，將推動(dòng)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。面對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議TTIP的挑戰(zhàn)，中國(guó)提出了“一帶一路”和“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的國(guó)家戰(zhàn)略。在海淘市場(chǎng)達(dá)5.2萬(wàn)億元、全球奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)達(dá)1.2萬(wàn)億元的背景下，高度重視這部分市場(chǎng)需求。與其將利潤(rùn)直接讓渡給國(guó)外零售渠道，不如引導(dǎo)這些需求到未來(lái)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。一個(gè)渠道的受限必然會(huì)催生出新的供應(yīng)和消費(fèi)渠道，而自貿(mào)區(qū)就是最好的平臺(tái)。

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