稅改后第二周，隨著第二批正面清單的發(fā)布和財(cái)政部對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的解釋，人們的關(guān)注點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向檢驗(yàn)檢疫方面。其中，清單下的備注1引起了廣泛關(guān)注，它指出：“上述商品免于向海關(guān)提供許可證，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理按照國(guó)家的法律規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于直購(gòu)商品，免于驗(yàn)核通關(guān)單；而對(duì)于網(wǎng)購(gòu)保稅商品，‘一線’進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單，‘二線’出區(qū)時(shí)則免于驗(yàn)放通關(guān)單”。

那么，什么是通關(guān)單？哪些產(chǎn)品需要入境貨物通關(guān)單？其作用又是什么呢？如圖示。

實(shí)際上，跨境電商在以前并非完全不需要通關(guān)單。因?yàn)樵谝恍┰圏c(diǎn)區(qū)域，電商在進(jìn)口流程中已按照要求出具了通關(guān)單。那么，如果按一般貿(mào)易監(jiān)管，情況會(huì)如何呢？以生鮮為例，如水產(chǎn)品，其需要的清單包括合同、發(fā)票、裝箱單、提運(yùn)單、檢驗(yàn)檢疫證書(shū)（日本需含放射性內(nèi)容）、原產(chǎn)地證書(shū)（日本需官方原產(chǎn)地證書(shū)）、進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證（日本及需實(shí)施檢疫審批的）、存儲(chǔ)冷庫(kù)備案文件和倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)議等。而檢驗(yàn)檢疫證書(shū)就有多種類型和格式。

人們關(guān)心的奶粉、液態(tài)奶和保健食品的監(jiān)管要求也十分復(fù)雜，涉及的證件多，辦理流程復(fù)雜。部分地方檢驗(yàn)檢疫也發(fā)布了監(jiān)管要求。例如，質(zhì)檢總局明確了跨境電子商務(wù)監(jiān)管的有關(guān)做法，并公布了具體的監(jiān)管事項(xiàng)和細(xì)則。這些細(xì)則對(duì)跨境電商面臨新的挑戰(zhàn)，尤其是在法律風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方面?？缇畴娚绦枰袷亍渡虣z法》、《動(dòng)植物檢疫法》、《衛(wèi)生檢疫法》和《食品安全法》等法律規(guī)定。某些法律條文的滯后性可能導(dǎo)致新興業(yè)態(tài)的矛盾更加集中體現(xiàn)。正規(guī)電商企業(yè)會(huì)擔(dān)憂是否需要承擔(dān)更多的法律風(fēng)險(xiǎn)。品類豐富度的預(yù)期降低、一般貿(mào)易備案周期太長(zhǎng)、新品申請(qǐng)時(shí)長(zhǎng)和流程繁瑣等問(wèn)題也給跨境電商帶來(lái)了實(shí)際負(fù)擔(dān)。

如果嚴(yán)格按照一般貿(mào)易方式監(jiān)管，不利于跨境電商行業(yè)的未來(lái)發(fā)展。因?yàn)檫@會(huì)不利于海外新產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，而中國(guó)消費(fèi)者的需求依然存在。嚴(yán)格的管理可能會(huì)引起新的消費(fèi)外流，甚至導(dǎo)致一些灰色渠道盛行。對(duì)于跨境電商來(lái)說(shuō)，未來(lái)貨物進(jìn)口都需要經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢疫和檢驗(yàn)。但在實(shí)際操作層面，是否擁有足夠的查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。各城市在具體落實(shí)國(guó)家層面出臺(tái)的規(guī)定時(shí)可能會(huì)選擇不同的路徑與方法，這也可能帶來(lái)更多的不公平現(xiàn)象。

針對(duì)以上問(wèn)題，一些建議包括：簡(jiǎn)化通關(guān)單流程，建立溯源體系、保險(xiǎn)保障體系等措施來(lái)完善流程并保障消費(fèi)者權(quán)益；在海外生產(chǎn)企業(yè)備案方面給予地方部門足夠權(quán)限，簡(jiǎn)化注冊(cè)程序以加速備案時(shí)間并減少企業(yè)負(fù)擔(dān)；嘗試建立檢驗(yàn)方面的國(guó)際互認(rèn)、國(guó)際預(yù)檢、國(guó)際追溯的機(jī)制，推動(dòng)與出口國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通等。以上內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表任何官方立場(chǎng)！