特朗普對TikTok的處置權(quán)本質(zhì)上是美國三權(quán)分立體制下的復雜博弈。根據(jù)2024年4月拜登簽署的《不賣就禁法案》，TikTok母公司字節(jié)跳動需在270天內(nèi)完成出售，否則將面臨禁用。特朗普上任后雖兩次簽署行政令延長寬限期至2025年6月19日，但其權(quán)力邊界仍受國會立法約束。美國聯(lián)邦最高法院明確裁定該法案合憲，這意味著總統(tǒng)無權(quán)直接推翻國會立法。康奈爾大學科技政策研究所主任莎拉·克列普斯指出，特朗普若拒絕執(zhí)行法案，將打破行政權(quán)與立法權(quán)的制衡關系，可能引發(fā)憲政危機。

特朗普通過行政手段為TikTok爭取談判時間的做法具有現(xiàn)實操作性。根據(jù)法案規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)在“出售取得進展”時行使一次延期權(quán)。0披露，特朗普團隊正推動甲骨文、黑石等財團的聯(lián)合競購方案，試圖通過“算法隔離”和股權(quán)重組滿足法律要求。這種策略既規(guī)避了直接對抗國會，又為后續(xù)交易創(chuàng)造了空間，但其合法性仍遭質(zhì)疑——參議員聯(lián)名信明確指出，行政令無法改變法律規(guī)定的最終期限。

二、國家安全與經(jīng)濟利益的權(quán)衡

TikTok禁令的核心爭議在于美國對數(shù)據(jù)安全的擔憂與中國資本控制的矛盾。拜登曾以“國家安全”為由推動法案，認為字節(jié)跳動可能受中國脅迫提供用戶數(shù)據(jù)。TikTok公布的《2024經(jīng)濟影響力報告》顯示，其幫助美國中小企業(yè)創(chuàng)造150億美元收入，直接支撐超30萬就業(yè)崗位。這種經(jīng)濟貢獻使得特朗普在競選期間轉(zhuǎn)變立場，公開稱TikTok是“年輕選民的重要陣地”，甚至考慮允許字節(jié)跳動保留部分股權(quán)。

國家安全與經(jīng)濟現(xiàn)實的沖突在技術層面更為顯著。TikTok實施的“德克薩斯計劃”已投入10億美元建立獨立數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)，但美國外國投資委員會（CFIUS）認為該措施仍無法完全隔絕風險。彭博社分析指出，若強行剝離算法，TikTok估值可能從500億美元暴跌至200億美元，而中國對算法出口的管制進一步增加了交易復雜性。這種兩難局面導致特朗普內(nèi)部出現(xiàn)分歧：副總統(tǒng)萬斯主張強硬分拆，而國家安全顧問沃爾茨則傾向保留部分中國股權(quán)以維持平臺活力。

三、政治博弈與選民基礎的角力

特朗普對TikTok態(tài)度的反復與其選舉策略緊密相關。2024年大選期間，他通過TikTok吸引超1500萬年輕粉絲，其競選團隊認為該平臺是突破傳統(tǒng)媒體封鎖的關鍵渠道。這種政治考量促使特朗普在就職首日便暫緩禁令，并在2025年4月再次延長寬限期。保守派議員持續(xù)施壓，認為放任TikTok運營將損害“反華鷹派”選民的支持。

國際政治環(huán)境的變化也影響著決策走向。中美關稅爭端導致字節(jié)跳動與Perplexity AI的合并計劃擱置，而愛爾蘭5.3億歐元的數(shù)據(jù)傳輸罰款事件進一步激化歐美對TikTok的監(jiān)管壓力。與此TikTok用戶發(fā)起“SaveTikTok”運動，累計發(fā)布超2億條抗議視頻，這種民意壓力迫使特朗普在強硬立場與選民好感之間保持微妙平衡。

四、技術可行性與全球供應鏈挑戰(zhàn)

徹底禁用TikTok面臨巨大技術障礙。截至2025年5月，TikTok在美國擁有1.7億月活用戶，其內(nèi)容生態(tài)已深度嵌入社交媒體基礎設施。斯坦福大學網(wǎng)絡政策中心研究顯示，強制下架將導致至少2000家依托TikTok電商的中小企業(yè)倒閉，并引發(fā)80億美元級的經(jīng)濟損失。即便特朗普援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》推動禁用，互聯(lián)網(wǎng)服務商仍需數(shù)月時間調(diào)整內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡，其間可能引發(fā)大規(guī)模法律訴訟。

從全球供應鏈角度看，TikTok的運營依賴甲骨文云服務、谷歌廣告系統(tǒng)和蘋果應用商店，這些科技巨頭的抵制增加了禁令執(zhí)行難度。甲骨文CEO拉里·埃里森作為特朗普重要金主，更傾向于通過股權(quán)收購而非禁用解決問題。TikTok算法的獨特性使其難以被替代——Meta推出的Reels始終未能復制其推薦機制的成功，這從側(cè)面證明全面封禁將造成不可逆的內(nèi)容市場真空。

結(jié)論與展望

特朗普在法律框架內(nèi)禁用TikTok的權(quán)限受到三重制約：國會立法的強制性、司法裁決的終局性以及行政權(quán)力的局限性。其當前策略實質(zhì)是通過延期為商業(yè)談判爭取時間，但這種“戰(zhàn)略模糊”難以持久。未來可能的發(fā)展路徑包括：通過特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)滿足國安要求（如美方持股60%且算法本地化），或推動立法修訂增設豁免條款。

建議后續(xù)研究聚焦于兩方面：一是數(shù)字主權(quán)與全球化平臺的治理平衡機制，二是中美科技博弈背景下跨國企業(yè)的合規(guī)路徑。正如上海漢盛律師事務所李旻所言，TikTok事件已成為檢驗美國憲政彈性與全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的重要案例，其最終解決方案或?qū)⒅厮?1世紀跨國科技公司的運營范式。