當(dāng)今全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的版圖中，地緣政治與商業(yè)規(guī)則的碰撞從未如此激烈。2020年8月，時任美國總統(tǒng)特朗普以國家安全為由簽署行政令，要求中國科技企業(yè)字節(jié)跳動剝離旗下TikTok美國業(yè)務(wù)，拉開了一場持續(xù)五年的強(qiáng)制交易大戲。這場表面上的商業(yè)博弈，實(shí)則是中美數(shù)字主權(quán)爭奪的預(yù)演，既折射出數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管困境，也預(yù)示著全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的深度重構(gòu)。

政策動機(jī)與國家安全

特朗普的強(qiáng)制交易令以《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》為依據(jù)，聲稱TikTok的算法架構(gòu)和數(shù)據(jù)流向可能威脅美國國家安全。行政令特別指出，中國可能通過《國家情報(bào)法》強(qiáng)制獲取美國用戶的位置信息與社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，這一指控成為后續(xù)所有行動的核心邏輯基點(diǎn)。值得注意的是，美國外國投資委員會（CFIUS）在調(diào)查中始終未提供具體證據(jù)，僅以“潛在風(fēng)險”為由推動剝離進(jìn)程。

這種國家安全敘事背后，隱藏著更深層的戰(zhàn)略考量。2020年正值中美科技冷戰(zhàn)升級期，美國接連對華為、中興等企業(yè)實(shí)施制裁，TikTok強(qiáng)制交易成為遏制中國數(shù)字技術(shù)全球擴(kuò)張的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如喬治城大學(xué)研究指出，該事件標(biāo)志著美國對華科技遏制從硬件層面向軟件生態(tài)延伸，試圖阻斷中國企業(yè)在全球數(shù)字內(nèi)容分發(fā)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。加州大學(xué)伯克利分校法學(xué)教授史蒂文·達(dá)維多夫·所羅門曾評價：“行政令的模糊性恰恰反映了其政治工具屬性，國家安全不過是戰(zhàn)略博弈的外衣?！?/p>

交易動態(tài)與商業(yè)博弈

在強(qiáng)制出售的壓力下，TikTok與多家美國企業(yè)展開長達(dá)數(shù)月的談判拉鋸戰(zhàn)。最初接洽的微軟因無法滿足白宮“徹底清除中國代碼”的要求退出，甲骨文與沃爾瑪組成的財(cái)團(tuán)提出“數(shù)據(jù)托管+電商運(yùn)營”的折中方案——由甲骨文擔(dān)任“可信技術(shù)供應(yīng)商”，沃爾瑪負(fù)責(zé)商業(yè)化變現(xiàn)，同時承諾TikTok Global實(shí)施本土化治理架構(gòu)。這一方案保留字節(jié)跳動少數(shù)股權(quán)，卻因國會強(qiáng)硬派堅(jiān)持“零中國關(guān)聯(lián)”陷入僵局。

交易困境凸顯出技術(shù)主權(quán)的排他性特征。TikTok的推薦算法作為核心競爭力，其知識產(chǎn)權(quán)歸屬成為談判焦點(diǎn)。美國要求新實(shí)體完全掌握算法源代碼，這與字節(jié)跳動的技術(shù)保護(hù)訴求產(chǎn)生根本沖突。俄亥俄大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全專家查德·莫寧指出：“算法黑箱化本是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的通用策略，但當(dāng)平臺具有地緣政治屬性時，技術(shù)透明度就異化為主權(quán)讓渡問題。”這種矛盾最終導(dǎo)致交易流產(chǎn)，也為2024年《保護(hù)美國人免受外國對手控制應(yīng)用程序法案》的出臺埋下伏筆。

數(shù)字主權(quán)的全球裂變

TikTok事件催化了全球數(shù)字治理規(guī)則的重構(gòu)。中國在2021年相繼出臺《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》，建立數(shù)據(jù)出境安全評估制度，形成與美國《信息與通信技術(shù)和服務(wù)規(guī)則》的對沖機(jī)制。歐盟則加速推進(jìn)數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略，德國zentrum Digitale Souver?nit?t等機(jī)構(gòu)推出開源生態(tài)openDesk，試圖擺脫對美國技術(shù)棧的依賴。

這種裂變在跨境電商領(lǐng)域表現(xiàn)尤為顯著。SHEIN、Temu等中國出海平臺面臨數(shù)據(jù)本地化與供應(yīng)鏈去中國化雙重壓力，被迫在全球建立分布式數(shù)據(jù)中心與區(qū)域供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2024年TikTok美國用戶日均使用時長增至53.8分鐘，但政治審查導(dǎo)致其廣告變現(xiàn)效率下降12%，印證了數(shù)字主權(quán)爭奪對商業(yè)模式的直接影響。

司法抗?fàn)幣c制度困境

TikTok的法律反擊構(gòu)成事件另一主線。2020年8月，企業(yè)首次起訴美國程序違法，主張行政令違反憲法第五修正案的正當(dāng)程序條款。盡管聯(lián)邦法院承認(rèn)CFIUS調(diào)查存在程序瑕疵，但基于“國家安全例外原則”拒絕推翻行政令。這種司法謙抑在2025年最高法院裁決中達(dá)到頂點(diǎn)，九位大法官一致認(rèn)定國會有權(quán)基于潛在風(fēng)險限制外國應(yīng)用程序。

這種制度困境折射出全球數(shù)據(jù)治理的深層矛盾。美國憲法第一修正案保護(hù)的言論自由權(quán)，與《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》擴(kuò)大的行政權(quán)形成價值沖突。正如TikTok首席執(zhí)行官周受資在最高法院聽證會所言：“1700萬中小企業(yè)的發(fā)聲渠道與1.7億用戶的創(chuàng)作自由，正在被未經(jīng)證實(shí)的假設(shè)性風(fēng)險抹殺?！边@種權(quán)利沖突的解決機(jī)制缺失，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代跨國治理的普遍難題。

未來的多維重構(gòu)

這場持續(xù)五年的強(qiáng)制交易博弈，深刻重塑了全球數(shù)字生態(tài)。對企業(yè)而言，合規(guī)本地化從可選策略變?yōu)樯姹匦?，TikTok在歐洲建立獨(dú)立數(shù)據(jù)中心的“得克薩斯計(jì)劃”已被多家企業(yè)效仿。對而言，數(shù)據(jù)主權(quán)邊界的確立催生新型監(jiān)管范式，美國商務(wù)部2025年新規(guī)要求所有外國應(yīng)用程序公開算法訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，歐盟則推進(jìn)“數(shù)字服務(wù)法”強(qiáng)化內(nèi)容審核透明度。

展望未來，數(shù)字冷戰(zhàn)格局或?qū)⒋呱夹g(shù)多極體系。開源生態(tài)、分布式存儲與區(qū)域化算法的興起，正在瓦解硅谷主導(dǎo)的全球互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。但正如慕尼黑安全會議2025年度報(bào)告警示，技術(shù)陣營的割裂可能造成每年2800億美元的數(shù)字貿(mào)易損失。如何在安全與發(fā)展間尋求平衡，仍是擺在各國面前的世紀(jì)考題。

這場始于特朗普行政令的數(shù)字主權(quán)之爭，已演變?yōu)橹貥?gòu)全球互聯(lián)網(wǎng)秩序的催化劑。它證明在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)流動規(guī)則已成為大國競爭的新疆域。當(dāng)TikTok最終在2025年1月啟動美國業(yè)務(wù)剝離程序時，其意義早已超越單個企業(yè)的命運(yùn)，成為數(shù)字全球化退潮與區(qū)域化秩序重建的歷史注腳。