自2020年特朗普首次提出對TikTok的國家安全審查以來，這款中國短視頻應(yīng)用在美國的命運(yùn)始終與政治博弈深度綁定。2025年1月19日禁令生效前的48小時(shí)內(nèi)，TikTok經(jīng)歷了從主動(dòng)停服到特朗普介入緩和的戲劇性轉(zhuǎn)折，折射出美國兩黨對華科技政策的深層矛盾。這場以“國家安全”為名的角力，不僅是中美科技戰(zhàn)的縮影，更揭示了全球化時(shí)代數(shù)據(jù)主權(quán)與資本流動(dòng)的復(fù)雜張力。

法律框架與政策搖擺

美國對TikTok的監(jiān)管始于2019年CFIUS對字節(jié)跳動(dòng)收購Musical.ly的追溯審查，并在2024年4月通過《保護(hù)美國人免受外國對手控制的應(yīng)用程序法案》（PAFACA）達(dá)到高潮。該法案規(guī)定字節(jié)跳動(dòng)須在270天內(nèi)剝離TikTok美國業(yè)務(wù)，否則將面臨全面禁令。最高法院于2025年1月17日裁定該法案合憲，但拜登以“時(shí)間不足”為由將執(zhí)行責(zé)任推給即將就職的特朗普，這種法律程序與政治決策的割裂，凸顯美國立法與行政分支在應(yīng)對中國科技企業(yè)時(shí)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

法律專家指出，PAFACA的創(chuàng)新性在于將“潛在威脅”而非“實(shí)際危害”作為制裁依據(jù)。明尼蘇達(dá)大學(xué)法學(xué)教授艾倫·羅岑斯坦認(rèn)為，這突破了傳統(tǒng)國家安全法的舉證責(zé)任邊界，可能為后續(xù)針對其他外國應(yīng)用開先例。而特朗普通過行政命令暫停禁令的做法，雖暫時(shí)緩解危機(jī)，但康奈爾大學(xué)科技政策研究所主任莎拉·克列普斯警告，這動(dòng)搖了美國三權(quán)分立原則：“總統(tǒng)不能像國王一樣決定法律執(zhí)行與否?！?/p>

兩黨立場的分裂與合謀

與共和黨在TikTok問題上展現(xiàn)出既對抗又合作的奇特態(tài)勢。領(lǐng)袖查克·舒默以保護(hù)用戶利益為由呼吁推遲禁令，實(shí)則避免在選舉年激怒年輕選民——皮尤研究中心數(shù)據(jù)顯示，63%的18-29歲美國青年是TikTok活躍用戶。而以湯姆·科頓為代表的共和黨強(qiáng)硬派則堅(jiān)持“國家安全優(yōu)先”，這種姿態(tài)在2024年中期選舉中獲得反華選民支持率提升12%。

特朗普的態(tài)度轉(zhuǎn)變最具戲劇性。從2020年簽署行政令強(qiáng)令出售，到2024年競選期間開設(shè)TikTok賬號(hào)吸引1500萬年輕粉絲，其策略調(diào)整背后是精準(zhǔn)的政治計(jì)算?！度A爾街日報(bào)》分析指出，特朗普團(tuán)隊(duì)接受TikTok投資人政治獻(xiàn)金后，開始將“拯救TikTok”包裝為對抗硅谷科技巨頭的民粹敘事。這種實(shí)用主義導(dǎo)向，使得TikTok成為兩黨爭奪數(shù)字時(shí)代話語權(quán)的工具，而非單純的國家安全議題。

科技企業(yè)的生存博弈

面對政治高壓，TikTok采取了三重應(yīng)對策略：技術(shù)層面推進(jìn)“得克薩斯計(jì)劃”（Project Texas），將美國用戶數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于甲骨文服務(wù)器，并聘請第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)每季度發(fā)布透明度報(bào)告；法律層面連續(xù)發(fā)起4次憲法訴訟，以“侵犯言論自由”為核心論點(diǎn)，獲得電子前沿基金會(huì)等民權(quán)組織支持；社會(huì)動(dòng)員層面則鼓勵(lì)創(chuàng)作者發(fā)起SaveTikTok運(yùn)動(dòng)，在禁令生效前24小時(shí)，該標(biāo)簽視頻播放量突破50億次。

但技術(shù)自主權(quán)的爭奪更為關(guān)鍵。中國2020年將個(gè)性化推薦算法列入《限制出口技術(shù)目錄》，客觀上為字節(jié)跳動(dòng)構(gòu)筑了法律護(hù)城河。喬治城大學(xué)學(xué)者阿努潘·錢德指出：“即便特朗普強(qiáng)制出售，缺乏核心算法的TikTok價(jià)值將縮水80%”。這種“技術(shù)-法律”雙重屏障，使得潛在收購者如馬斯克、麥考特等均陷入估值困境，最終導(dǎo)致特朗普提出的“50:50股權(quán)方案”難以落地。

社會(huì)影響與替代生態(tài)

TikTok的存亡直接牽動(dòng)1.7億美國用戶和700萬中小企業(yè)的生計(jì)。禁令生效當(dāng)日，大量用戶轉(zhuǎn)向小紅書，使其下載量單日激增420%，形成“數(shù)字難民潮”。這種自發(fā)遷移揭示深層文化現(xiàn)象：Z世代通過逃離傳統(tǒng)硅谷平臺(tái)，表達(dá)對建制派政治的不滿。正如網(wǎng)紅查莉·達(dá)梅利奧在告別視頻中所說：“他們奪走的不僅是App，更是我們表達(dá)自我的方式?！?/p>

替代平臺(tái)的競爭格局因此重構(gòu)。Meta的Reels和YouTube Shorts雖搶占部分市場份額，但eMarketer數(shù)據(jù)顯示其用戶日均使用時(shí)長僅為TikTok的65%。更值得注意的是，TikTok創(chuàng)造的“創(chuàng)作者經(jīng)濟(jì)”生態(tài)難以平移——其閉環(huán)電商功能TikTok Shop在2024年為美國中小商家創(chuàng)造150億美元收入，這種“視頻即消費(fèi)”的模式尚無成熟替代者。

在這場持續(xù)五年的拉鋸戰(zhàn)中，TikTok的命運(yùn)已成為檢驗(yàn)美國政治文明的試金石。當(dāng)國家安全敘事與數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)激烈碰撞，美國既無法徹底切割全球化產(chǎn)業(yè)鏈，又不愿放棄科技霸權(quán)思維，最終陷入政策反復(fù)的悖論。對于中國企業(yè)而言，TikTok的經(jīng)驗(yàn)表明：技術(shù)自主權(quán)建設(shè)與在地化社群運(yùn)營同樣重要。未來研究可深入探討跨國科技企業(yè)的“去政治化”路徑，以及數(shù)字時(shí)代主權(quán)概念的重新定義——畢竟，在1.7億用戶用腳投票的時(shí)代，高墻終究難阻浪潮。