自2020年起，TikTok作為中國(guó)科技企業(yè)全球化的標(biāo)志性產(chǎn)物，在美國(guó)持續(xù)面臨政治博弈與法律圍剿。從特朗普的“不賣就禁”行政令，到拜登推動(dòng)國(guó)會(huì)立法，再到特朗普二次執(zhí)政后的緩期策略，這場(chǎng)圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)、國(guó)家安全與商業(yè)利益的拉鋸戰(zhàn)，既是中美數(shù)字權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的縮影，也折射出全球化時(shí)代跨國(guó)科技企業(yè)的合規(guī)困境。本文將深入分析這一事件的底層邏輯及其多維影響。

一、國(guó)家安全審查的制度化武器

美國(guó)對(duì)TikTok的打擊，本質(zhì)上是其國(guó)家安全審查制度的升級(jí)運(yùn)用。自1950年《國(guó)防生產(chǎn)法案》確立外資審查框架以來，CFIUS（美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)）的權(quán)力在2018年《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）中大幅擴(kuò)張，將“保存敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的美國(guó)企業(yè)”納入強(qiáng)制審查范圍。TikTok母公司字節(jié)跳動(dòng)2017年收購(gòu)Musical.ly的交易雖未主動(dòng)申報(bào)，但CFIUS援引“追溯審查權(quán)”，認(rèn)定該交易涉及“威脅國(guó)家安全的數(shù)據(jù)處理能力”。

這一審查機(jī)制的特點(diǎn)在于其模糊性與延展性。2023年3月國(guó)會(huì)聽證會(huì)上，TikTok CEO周受資雖承諾實(shí)施“德州計(jì)劃”——斥資1.5億美元將美國(guó)用戶數(shù)據(jù)遷移至甲骨文服務(wù)器，但美國(guó)司法部仍以《國(guó)家情報(bào)法》第七條的“配合情報(bào)工作”義務(wù)為由，推定中國(guó)可能強(qiáng)制獲取數(shù)據(jù)。這種“有罪推定”邏輯，使得國(guó)家安全審查成為排除競(jìng)爭(zhēng)的非關(guān)稅壁壘。斯坦福大學(xué)法學(xué)教授杰弗里·費(fèi)舍爾指出，CFIUS的審查結(jié)論不受司法復(fù)核約束，實(shí)質(zhì)上架空了企業(yè)的抗辯空間。

二、數(shù)據(jù)隱私與言論自由的雙重爭(zhēng)議

TikTok案的核心爭(zhēng)議在于數(shù)據(jù)主權(quán)與憲法權(quán)利的沖突。美國(guó)指控TikTok收集1.7億美國(guó)用戶的生物特征、位置信息和瀏覽習(xí)慣，可能被用于“輿論操縱與間諜活動(dòng)”。2022年BuzzFeed曝光的內(nèi)部會(huì)議錄音顯示，字節(jié)跳動(dòng)中國(guó)員工曾訪問美國(guó)用戶數(shù)據(jù)，此舉被解讀為“系統(tǒng)性數(shù)據(jù)濫用”。盡管TikTok推出“甲骨文云盾計(jì)劃”隔離數(shù)據(jù)流，但副總檢察長(zhǎng)伊麗莎白·普雷洛加認(rèn)為，算法控制權(quán)仍在中國(guó)團(tuán)隊(duì)手中，存在“隱性內(nèi)容審查風(fēng)險(xiǎn)”。

TikTok的生存權(quán)被賦予言論自由價(jià)值。在2025年1月的最高法院聽證會(huì)上，代表創(chuàng)作者的律師團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)，TikTok獨(dú)特的推薦算法賦予普通用戶平等的內(nèi)容曝光機(jī)會(huì)，這是Instagram等平臺(tái)無法替代的。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)700萬中小企業(yè)通過TikTok實(shí)現(xiàn)年均45億美元收入，禁令將導(dǎo)致200萬創(chuàng)作者每月?lián)p失3億美元。憲法學(xué)者尼爾·戈薩奇質(zhì)疑，以國(guó)家安全為名封禁整個(gè)平臺(tái)，等同于“用大錘擊碎核桃”，違背了比例原則。

三、政治經(jīng)濟(jì)利益的復(fù)雜博弈

TikTok事件背后交織著選舉政治與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。拜登在離任前將禁令執(zhí)行權(quán)移交特朗普，被指“將政治轉(zhuǎn)交對(duì)手”。而特朗普態(tài)度的反復(fù)——從2020年強(qiáng)硬封禁到2025年兩度延期——實(shí)則反映其選民策略變化。TikTok用戶中18-29歲群體占比達(dá)42%，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)競(jìng)選視頻在該平臺(tái)傳播效能遠(yuǎn)超傳統(tǒng)媒體后，轉(zhuǎn)而采取懷柔政策。

與此Meta、谷歌等本土科技巨頭借勢(shì)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。Instagram推出獨(dú)立短視頻應(yīng)用Reels，并通過高額補(bǔ)貼吸引TikTok創(chuàng)作者，導(dǎo)致后者音樂內(nèi)容市場(chǎng)份額從51%驟降至42%。值得關(guān)注的是，特朗普曾暗示將TikTok出售與關(guān)稅談判掛鉤，提出“若中國(guó)批準(zhǔn)交易，愿降低對(duì)華關(guān)稅”。這種將商業(yè)交易政治化的操作，凸顯了科技地緣化的深層矛盾。

四、TikTok的生存策略與全球啟示

面對(duì)圍剿，TikTok采取“法律訴訟+本土化改造”組合拳。其先后在哥倫比亞特區(qū)法院和最高法院發(fā)起違憲訴訟，主張禁令侵犯了“企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)與用戶表達(dá)自由”。在運(yùn)營(yíng)層面，除數(shù)據(jù)遷移外，TikTok還將內(nèi)容審核權(quán)移交美國(guó)團(tuán)隊(duì)，并在奧斯汀建立獨(dú)立算法實(shí)驗(yàn)室。2025年4月，傳言亞馬遜與AppLovin參與收購(gòu)談判，可能的“技術(shù)托管”方案試圖在保留股權(quán)的同時(shí)滿足監(jiān)管要求。

該案例為跨國(guó)科技企業(yè)提供了重要鏡鑒。匯業(yè)律師事務(wù)所指出，企業(yè)需提前規(guī)劃CFIUS申報(bào)策略，通過架構(gòu)設(shè)計(jì)隔離敏感業(yè)務(wù)，并引入本土合作伙伴增強(qiáng)信任。牛津經(jīng)濟(jì)研究院建議，建立透明的數(shù)據(jù)治理體系，如第三方審計(jì)和開源部分算法代碼，或?qū)⒊蔀橥黄茖彶楸趬镜年P(guān)鍵。

TikTok困局既暴露了數(shù)字主權(quán)概念的擴(kuò)張性風(fēng)險(xiǎn)，也揭示了多極世界中科技企業(yè)的合規(guī)悖論——當(dāng)國(guó)家安全成為“萬能例外條款”，任何全球化運(yùn)營(yíng)都可能遭遇制度性。未來研究需進(jìn)一步探討：如何建立跨國(guó)數(shù)據(jù)流通的互信機(jī)制？怎樣的監(jiān)管框架既能防范安全風(fēng)險(xiǎn)又不扼殺創(chuàng)新？對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，除了法律與技術(shù)層面的應(yīng)對(duì)，更需構(gòu)建具有國(guó)際共識(shí)的數(shù)字治理話語體系，這才是破局之道。