特朗普與TikTok的關(guān)系始于2020年首次嘗試以行政命令封禁該應(yīng)用，理由是「中國可能通過數(shù)據(jù)收集威脅美國國家安全」。彼時，他要求字節(jié)跳動在90天內(nèi)剝離TikTok美國業(yè)務(wù)，否則將面臨禁令。2024年總統(tǒng)競選期間，特朗普態(tài)度發(fā)生180度轉(zhuǎn)變，公開宣稱「拯救TikTok是保護(hù)言論自由和年輕選民權(quán)益」，并將封禁政策歸咎于政治對手的「技術(shù)冷戰(zhàn)思維」。這種矛盾性在2025年執(zhí)政后進(jìn)一步凸顯：他一方面簽署法案延續(xù)對TikTok的禁令框架，另一方面卻又通過行政手段多次推遲執(zhí)行期限。

權(quán)力交接期的政策真空為這種搖擺提供了舞臺。2025年1月20日就職當(dāng)天，特朗普援引憲法賦予的「國家安全裁量權(quán)」，緊急叫停原定于前一日生效的《保護(hù)美國人免受外國對手控制應(yīng)用法案》執(zhí)行程序，宣布75天的執(zhí)法寬限期。這一決策被參議員批評為「濫用行政權(quán)力繞過立法約束」，卻反映出特朗普團(tuán)隊對TikTok用戶基數(shù)的政治價值評估——170萬美國用戶中約半數(shù)年齡在18-34歲，正是關(guān)鍵選民群體。

國家安全與商業(yè)利益的博弈場

特朗普的國家安全敘事始終圍繞兩個核心展開：數(shù)據(jù)主權(quán)風(fēng)險與算法操控威脅。根據(jù)2025年1月簽署的總統(tǒng)行動令，TikTok被定義為「由中國母公司實質(zhì)性控制的數(shù)字特洛伊木馬」，其算法可能被用于「傳播親華宣傳或制造社會分裂」。這一判斷得到部分情報機(jī)構(gòu)支持，例如司法部在備忘錄中指出，2024年歐盟對TikTok開出的5.3億歐元罰單證實其存在「中國境內(nèi)員工越境訪問用戶數(shù)據(jù)」的行為。

但特朗普的應(yīng)對策略顯示出實用主義傾向。他并未選擇全面封殺，而是推動「TikTok美國」計劃，提議將算法控制權(quán)拆分為中美合資架構(gòu)，其中美國資本持股50%、字節(jié)跳動保留19.9%股權(quán)。這種方案雖被法律專家質(zhì)疑違反《外資對手應(yīng)用管制法》精神，卻暗合特朗普一貫的「交易藝術(shù)」策略——既能規(guī)避直接對抗中國的政治風(fēng)險，又可利用關(guān)稅杠桿迫使字節(jié)跳動讓步。值得注意的是，該計劃與甲骨文此前提出的「德州數(shù)據(jù)要塞」方案存在技術(shù)承繼性，暗示商業(yè)游說力量對政策制定的滲透。

選舉工程中的數(shù)字杠桿

TikTok在特朗普競選戰(zhàn)略中的工具價值不容忽視。2024年大選期間，其團(tuán)隊通過該平臺發(fā)布政治模因（Meme）、直播集會片段和針對性廣告，觸達(dá)傳統(tǒng)媒體難以覆蓋的Z世代選民。內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，相關(guān)視頻在搖擺州的平均互動率比Instagram Reels高出47%。這種成功促使特朗普在勝選后調(diào)整策略，將TikTok禁令延期與選民忠誠度維護(hù)直接掛鉤，甚至在2025年5月暗示可能將截止日延長至2026年。

這種政治計算遭到兩黨夾擊。指責(zé)其「為選舉利益犧牲國家安全」，而共和黨內(nèi)部強(qiáng)硬派則警告「算法控制權(quán)共享無法根除滲透風(fēng)險」。但特朗普巧妙利用行政裁量權(quán)制造政策模糊地帶：司法部長帕姆·邦迪（Pam Bondi）依據(jù)總統(tǒng)指令，要求蘋果和谷歌暫不下架TikTok應(yīng)用，同時通過對數(shù)據(jù)本地化方案的彈性解釋，為字節(jié)跳動爭取談判空間。分析人士認(rèn)為，這種「戰(zhàn)略拖延」既能維持選民支持，又可作為中美貿(mào)易談判的——高達(dá)145%的中國商品關(guān)稅與TikTok命運(yùn)始終被捆綁討論。

技術(shù)冷戰(zhàn)中的范式重構(gòu)

特朗普對TikTok的處置折射出數(shù)字時代地緣競爭的新形態(tài)。與拜登強(qiáng)調(diào)「技術(shù)民主聯(lián)盟」不同，特朗普更傾向單邊主義路徑。2025年4月，他否決財政部關(guān)于組建跨國數(shù)據(jù)治理聯(lián)盟的提案，轉(zhuǎn)而授權(quán)商務(wù)部制定「針對性數(shù)據(jù)流動管制清單」，這種「精準(zhǔn)脫鉤」策略使TikTok成為測試案例。斯坦福大學(xué)網(wǎng)絡(luò)政策中心研究發(fā)現(xiàn)，美國在此期間對TikTok數(shù)據(jù)流的監(jiān)控強(qiáng)度提升300%，但主要集中于政治內(nèi)容推送而非用戶隱私。

該案例也暴露美國數(shù)據(jù)治理的結(jié)構(gòu)性矛盾。電子前沿基金會（EFF）指出，封禁TikTok無法真正阻止中國獲取美國公民數(shù)據(jù)——超過1200家數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商仍在合法銷售包含地理位置、消費(fèi)記錄等敏感信息的數(shù)據(jù)庫。這種批評得到部分共和黨議員響應(yīng)，他們提議將TikTok解決方案與《聯(lián)邦數(shù)據(jù)隱私法》立法捆綁推進(jìn)，但遭到白宮否決，顯示出特朗普團(tuán)隊更關(guān)注短期政治收益而非系統(tǒng)性改革。

結(jié)論與啟示

特朗普與TikTok的復(fù)雜互動，本質(zhì)上是國家安全、選舉政治與商業(yè)利益的三維博弈。其政策搖擺既反映出數(shù)字主權(quán)概念的模糊性，也揭示美國政治精英對新興技術(shù)影響力的認(rèn)知困境。從長遠(yuǎn)看，TikTok之爭可能催生兩種范式轉(zhuǎn)變：一是推動全球互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步割據(jù)為「數(shù)字主權(quán)飛地」，二是倒逼美國建立更完善的數(shù)據(jù)治理體系。對于政策制定者而言，如何在開放創(chuàng)新與風(fēng)險管控間尋找動態(tài)平衡，將是后TikTok時代的核心挑戰(zhàn)。