自2022年以來，美國政界圍繞TikTok的監(jiān)管爭議持續(xù)發(fā)酵，其中前眾議院議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）的角色尤為關(guān)鍵。她在眾議院演講中反復(fù)強調(diào)“這不是對TikTok的禁令，而是使其變得更好”，這一表態(tài)既折射出美國對中國科技企業(yè)的戰(zhàn)略焦慮，也揭示了數(shù)據(jù)主權(quán)與言論自由之間的復(fù)雜張力。本文將從政治博弈、國家安全、經(jīng)濟生態(tài)和法律爭議四個維度，解剖這場圍繞TikTok的政治經(jīng)濟博弈。

政壇博弈：法案背后的權(quán)力角逐

佩洛西對《保護美國人免受外國對手控制應(yīng)用程序侵害法案》的支持，體現(xiàn)了與共和黨罕見的跨黨派共識。2024年3月眾議院以352票支持、65票反對的壓倒性結(jié)果通過該法案，佩洛西在演講中甚至用“井字棋”（Tic-Tac-Toe）隱喻法案的必然勝利，暗示已掌握足夠證據(jù)要求字節(jié)跳動剝離TikTok。這種政治姿態(tài)與她2022年推動設(shè)備禁用TikTok的行動一脈相承，當時她成功將禁令納入聯(lián)邦預(yù)算案。

表面共識之下暗流涌動。共和黨參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）在聽證會上對TikTok CEO周受資的質(zhì)詢充滿意識形態(tài)色彩，而特朗普雖曾支持禁令，卻在2024年大選后兩次濫用總統(tǒng)職權(quán)延長字節(jié)跳動剝離期限。佩洛西對此的強硬立場，既是對中國科技擴張的警惕，也隱含著對硅谷巨頭壟斷地位的制衡——Meta被曝資助共和黨策略公司抹黑TikTok，揭示了傳統(tǒng)科技資本在這場博弈中的推手角色。

國家安全：數(shù)據(jù)隱私的雙重困境

美國對TikTok的核心指控集中于數(shù)據(jù)安全和意識形態(tài)滲透。國家情報總監(jiān)辦公室2024年報告稱，中國利用TikTok進行“影響力行動”，而字節(jié)跳動員工違規(guī)獲取記者數(shù)據(jù)的事件，更為“數(shù)據(jù)輸送北京”的指控提供了實證。佩洛西強調(diào)的“優(yōu)化”方案，即通過“德克薩斯計劃”將用戶數(shù)據(jù)遷移至甲骨文服務(wù)器，試圖在技術(shù)層面構(gòu)建防火墻。

但安全焦慮背后存在雙重標準。美國情報機構(gòu)承認，Meta等本土平臺同樣面臨外國干預(yù)，而TikTok美國用戶已達1.5億，全面禁令將引發(fā)憲法第一修正案爭議。蒙大拿州等地方的先行禁令遭遇司法挑戰(zhàn)，反映出國家安全與公民權(quán)利的法律拉鋸。正如芝加哥大學學者烏察夫·甘地（Utsav Gandhi）所言，TikTok事件已成為“美國政治經(jīng)濟學的典型案例”，其本質(zhì)是數(shù)字時代主權(quán)邊界重構(gòu)的陣痛。

經(jīng)濟生態(tài)：創(chuàng)作者經(jīng)濟的重塑危機

TikTok不僅是一個社交平臺，更是價值千億美元的創(chuàng)作者經(jīng)濟中樞。數(shù)據(jù)顯示，美國TikTok創(chuàng)作者年均收入達13.2萬美元，其18-24歲創(chuàng)作者占比超50%，形成與傳統(tǒng)平臺差異化的內(nèi)容生態(tài)。佩洛西推動的剝離法案若實施，可能重演印度禁令后YouTube Shorts和Instagram壟斷市場的局面，危及中小創(chuàng)作者生存空間。

這種沖擊已顯現(xiàn)端倪：2025年創(chuàng)作者經(jīng)濟大會上，“真實性”和“社區(qū)聯(lián)結(jié)”成為關(guān)鍵詞，而TikTok倡導的“爺爺剪輯”（Grandpa Edit）等原生內(nèi)容形態(tài)，恰是這種趨勢的體現(xiàn)。若算法控制權(quán)轉(zhuǎn)移至美國資本，內(nèi)容分發(fā)邏輯可能向廣告導向傾斜。正如愛德曼公司指出，創(chuàng)作者與粉絲的深度互動（如線下活動、產(chǎn)品共創(chuàng)），正依賴TikTok特有的文化粘性，這種生態(tài)一旦破壞將引發(fā)行業(yè)重構(gòu)。

法律爭議：憲法與全球化的碰撞

法案的法律正當性面臨三重挑戰(zhàn)。首先是程序爭議：特朗普利用法案中“跨部門程序”定義的模糊性，單方面延長剝離期限，違背國會立法初衷。其次是憲法挑戰(zhàn)，最高法院雖以9:0支持立場，但大法官未對“言論自由”與“國家安全”的權(quán)重作出解釋，為后續(xù)訴訟埋下伏筆。最后是全球化逆流，中國《國家情報法》與美方要求的“合格剝離”存在根本沖突，任何交易都可能淪為數(shù)據(jù)主權(quán)博弈的。

值得注意的是，法案通過后TikTok用戶非但未減，18-29歲群體使用率反升至33%，且美國用戶月均使用時長近44小時。這種現(xiàn)實背離政策的現(xiàn)象，暴露出數(shù)字治理與用戶行為的深刻矛盾。喬治城大學研究者指出，即便完成剝離，算法黑箱和企業(yè)監(jiān)控的風險依然存在，真正的解決方案需要跨國數(shù)據(jù)治理框架的創(chuàng)新。

這場持續(xù)五年的TikTok爭端，本質(zhì)上是數(shù)字時代地緣政治與經(jīng)濟利益交織的縮影。佩洛西等政客的“優(yōu)化”敘事，既未能消除數(shù)據(jù)安全憂慮，也未解決平臺壟斷隱患，反而加劇了科技冷戰(zhàn)風險。未來研究需關(guān)注三方面：一是算法透明化監(jiān)管路徑，二是跨國創(chuàng)作者權(quán)益保護機制，三是替代性平臺的民主化設(shè)計。唯有超越“剝離或禁止”的二元思維，才能在全球數(shù)字治理中實現(xiàn)安全與發(fā)展的再平衡。