2025年，TikTok在歐洲市場(chǎng)遭遇了前所未有的監(jiān)管風(fēng)暴。歐盟委員會(huì)以廣告透明度不足、用戶數(shù)據(jù)跨境傳輸違規(guī)等為由，對(duì)這家短視頻平臺(tái)發(fā)起多輪審查，并開出累計(jì)超48億歐元的天價(jià)罰單。這場(chǎng)始于《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）合規(guī)性調(diào)查的行動(dòng)，不僅揭示了社交媒體平臺(tái)的治理困境，更折射出數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代跨國(guó)科技企業(yè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的博弈新格局。

廣告透明度爭(zhēng)議

歐盟對(duì)TikTok的審查首先聚焦于廣告標(biāo)注機(jī)制。根據(jù)DSA規(guī)定，平臺(tái)需建立公開的“廣告存儲(chǔ)庫(kù)”，完整披露廣告內(nèi)容、目標(biāo)受眾及出資方信息。但調(diào)查顯示，TikTok存在系統(tǒng)性違規(guī)：用戶常將推廣內(nèi)容與普通視頻混淆，例如德國(guó)用戶因點(diǎn)贊寵物食品視頻而誤入廣告陷阱，法國(guó)青少年被偽裝成挑戰(zhàn)視頻的發(fā)光鞋廣告誤導(dǎo)消費(fèi)。這種“原生廣告”策略被歐盟內(nèi)部市場(chǎng)委員維爾庫(kù)恩批評(píng)為“算法黑箱”，認(rèn)為其削弱了消費(fèi)者知情權(quán)和市場(chǎng)透明度。

技術(shù)測(cè)試進(jìn)一步暴露問(wèn)題。歐盟調(diào)查員發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)廣告庫(kù)存在檢索功能缺陷，無(wú)法有效追蹤政治廣告投放路徑。例如羅馬尼亞總統(tǒng)選舉期間，親俄候選人的未標(biāo)注政治廣告引發(fā)選舉干預(yù)爭(zhēng)議，最終導(dǎo)致選舉結(jié)果被法院推翻。對(duì)此，TikTok辯解稱其算法推薦機(jī)制具有“動(dòng)態(tài)模糊性”，但歐盟強(qiáng)調(diào)“技術(shù)復(fù)雜性不能豁免法律義務(wù)”。

數(shù)據(jù)隱私合規(guī)危機(jī)

數(shù)據(jù)跨境傳輸成為另一焦點(diǎn)。愛(ài)爾蘭數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)（DPC）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，TikTok在2020-2022年間未充分告知?dú)W洲用戶其數(shù)據(jù)可能被中國(guó)員工遠(yuǎn)程訪問(wèn)，且在服務(wù)器存儲(chǔ)中存在誤導(dǎo)性陳述。盡管TikTok聲稱通過(guò)“Clover項(xiàng)目”將數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)于歐美數(shù)據(jù)中心，但2025年2月曝光的中國(guó)服務(wù)器殘留數(shù)據(jù)事件加劇了信任危機(jī)。DPC認(rèn)定，TikTok未能評(píng)估中國(guó)《反間諜法》等法律對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的潛在威脅，導(dǎo)致5.3億歐元罰款。

法律層面的對(duì)抗尤為激烈。TikTok主張其采用的標(biāo)準(zhǔn)合同條款（SCCs）已滿足GDPR要求，但歐盟反駁稱“法律等效性評(píng)估需考慮第三國(guó)整體法制環(huán)境”。這種分歧本質(zhì)是對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)邊界的不同理解：中國(guó)法律規(guī)定的數(shù)據(jù)調(diào)取權(quán)，與歐盟強(qiáng)調(diào)的“數(shù)據(jù)主體權(quán)利不可減損”原則形成根本沖突。正如DPC副專員道爾指出：“技術(shù)措施無(wú)法抵消系統(tǒng)性法律差異”。

地緣政治博弈維度

監(jiān)管行動(dòng)背后暗含戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)白宮官員對(duì)歐盟調(diào)查“暗中點(diǎn)贊”的態(tài)度，與拜登推動(dòng)TikTok剝離美國(guó)業(yè)務(wù)的舉措形成呼應(yīng)。歐盟內(nèi)部則存在雙重動(dòng)機(jī)：一方面通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管確立“數(shù)字主權(quán)”，另一方面為本土企業(yè)如Meta創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)緩沖期。數(shù)據(jù)顯示，TikTok歐洲用戶中25歲以下占比超60%，其文化影響力引發(fā)對(duì)“數(shù)字代際控制權(quán)”的擔(dān)憂。

全球監(jiān)管聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)顯現(xiàn)。印度提出“超級(jí)加強(qiáng)版”監(jiān)管方案，澳大利亞擬要求違規(guī)企業(yè)CEO赴國(guó)會(huì)答辯，巴西因資源短缺陷入效仿困境。這種“監(jiān)管競(jìng)賽”折射出各國(guó)對(duì)平臺(tái)權(quán)力的警惕，但技術(shù)不對(duì)稱性依然存在——?dú)W盟調(diào)查員曾因算法推送生發(fā)水廣告怒摔平板，暴露出監(jiān)管方對(duì)AI系統(tǒng)的認(rèn)知鴻溝。

這場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)暴揭示了數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的深層矛盾。技術(shù)層面，算法黑箱與透明度要求的沖突亟待新型審計(jì)工具開發(fā)；法律層面，數(shù)據(jù)主權(quán)與跨境流動(dòng)的平衡需要國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制；商業(yè)層面，平臺(tái)需在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與合規(guī)成本間尋找新平衡點(diǎn)。對(duì)于TikTok而言，建立歐洲數(shù)據(jù)中心、重構(gòu)廣告標(biāo)注系統(tǒng)等整改措施僅是起點(diǎn)，更深層的挑戰(zhàn)在于構(gòu)建符合多方利益訴求的全球化治理框架。未來(lái)研究可重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)管科技（RegTech）在跨境合規(guī)中的應(yīng)用，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)“護(hù)欄體系”的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。