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國家安全審查制度下TikTok數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對策略研究

2025-07-19 01:33:57
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國家安全審查制度在TikTok案例中體現(xiàn)了美國對外國技術(shù)平臺(tái)的法律干預(yù)與戰(zhàn)略考量，其核心爭議圍繞數(shù)據(jù)主權(quán)、算法控制與國家安全風(fēng)險(xiǎn)的平衡。以下是綜合多源信息的分析：

一、美國國家安全審查的法律框架

1. 《保護(hù)美國人免受外國對手控制應(yīng)用程序法案》（PAFACA）

  • 2024年通過的PAFACA法案要求字節(jié)跳動(dòng)在2025年1月19日前剝離TikTok美國業(yè)務(wù)，否則禁止應(yīng)用在美國運(yùn)營。該法案將TikTok及其母公司定義為“受外國對手控制”，并允許總統(tǒng)將其他平臺(tái)納入類似審查范圍。
  • 最高法院在2025年1月裁定支持該法案，認(rèn)為國會(huì)具有立法權(quán)以應(yīng)對“外國影響力滲透”的威脅。

    • 2. CFIUS審查權(quán)的局限性

  • 此前，美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）曾嘗試通過談判要求TikTok采取數(shù)據(jù)安全措施（如與甲骨文合作），但因其缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，國會(huì)轉(zhuǎn)而通過立法直接干預(yù)。此舉被視為“國會(huì)替代CFIUS審查的藍(lán)圖”，可能影響未來涉及外國企業(yè)的交易。

    • 二、國家安全審查的核心爭議

    1. 數(shù)據(jù)安全與算法控制

    國家安全審查制度下TikTok數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對策略研究

  • 美國指控TikTok的母公司字節(jié)跳動(dòng)受中國法律約束，可能被迫向中國提供用戶數(shù)據(jù)或算法權(quán)限。尤其關(guān)注其推薦算法可能被用于“影響力操作”。
  • 中國2020年修訂的《技術(shù)出口限制目錄》將“基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化信息推薦技術(shù)”納入管控，使TikTok算法的剝離面臨法律障礙，進(jìn)一步加劇了美方對技術(shù)轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂。

    • 2. 言論自由與第一修正案

  • TikTok及其用戶群體認(rèn)為禁令侵犯了平臺(tái)作為“公共論壇”的言論自由權(quán)。最高法院在初步審查中承認(rèn)需謹(jǐn)慎處理新技術(shù)與憲法權(quán)利的平衡，但未推翻禁令。

    • 三、審查過程中的政治與經(jīng)濟(jì)博弈

    1. 特朗普的立場反復(fù)

  • 特朗普在2020年試圖通過行政令封禁TikTok未果，2025年上任后卻以“維護(hù)年輕選民支持”為由，兩次延長剝離時(shí)限至2025年6月。此舉被認(rèn)為兼顧政治利益（TikTok用戶群體的選票）與經(jīng)濟(jì)利益（推動(dòng)美國企業(yè)收購談判）。

    • 2. 中美技術(shù)民族主義的鏡像

  • 美國以“國家安全”為由封禁TikTok，與中國的“數(shù)字防火墻”政策（如屏蔽谷歌、臉書）形成對稱。二者均通過限制外國平臺(tái)保護(hù)本國技術(shù)主權(quán)，但美國強(qiáng)調(diào)“自由市場”與“威權(quán)控制”的敘事差異。

    • 四、企業(yè)的應(yīng)對與爭議

    1. TikTok的數(shù)據(jù)治理措施

  • TikTok在歐洲推行數(shù)據(jù)本地化（如愛爾蘭數(shù)據(jù)中心）及限制員工訪問權(quán)限，試圖緩解安全擔(dān)憂。但在美國未采取同等措施，加劇了不信任。
  • 內(nèi)部員工透露，中國管理層在禁令壓力下反而加強(qiáng)了對美國業(yè)務(wù)的直接控制，與剝離目標(biāo)背道而馳。

    • 2. 用戶與市場的反應(yīng)

  • 部分美國用戶轉(zhuǎn)向中國社交平臺(tái)“小紅書”（Xiaohongshu），將其視為對禁令的抗議。
  • 禁令導(dǎo)致TikTok多次暫停服務(wù)，但其全球用戶基礎(chǔ)（超10億）仍構(gòu)成商業(yè)與輿論壓力。

    • 五、對國際治理的啟示

    1. 數(shù)據(jù)主權(quán)與跨境治理困境

  • PAFACA法案開創(chuàng)了以立法形式直接干預(yù)跨國科技公司的先例，可能促使其他國家效仿，加劇全球互聯(lián)網(wǎng)碎片化。
  • 缺乏國際統(tǒng)一的數(shù)據(jù)隱私標(biāo)準(zhǔn)（如美國無聯(lián)邦隱私法）使國家安全成為替代性監(jiān)管理由。

    • 2. 技術(shù)冷戰(zhàn)與供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)

  • TikTok事件反映中美在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域（如人工智能、算法）的零和博弈，可能推動(dòng)全球科技產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”或“去美國化”。

    • 美國對TikTok的國家安全審查揭示了數(shù)字時(shí)代主權(quán)國家在技術(shù)控制權(quán)、數(shù)據(jù)流動(dòng)與公民權(quán)利間的復(fù)雜權(quán)衡。其本質(zhì)是技術(shù)民族主義與地緣政治競爭的延伸，未來可能進(jìn)一步塑造全球科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)則與邊界。

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