跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管通知解讀

2025年，商務(wù)部財務(wù)司發(fā)布了一則重要通知，對跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管做出了全面且細(xì)致的安排，旨在有效對接監(jiān)管過渡期后的新政策，全力促進(jìn)跨境電商零售進(jìn)口行業(yè)的健康發(fā)展。這一通知涵蓋了跨境電商零售進(jìn)口的多個關(guān)鍵方面，從商品定義、參與者職責(zé)到監(jiān)管措施等，都進(jìn)行了明確規(guī)定。

首先，通知對跨境電商零售進(jìn)口給出了清晰定義。它指的是我國消費者通過跨境電商第三方平臺經(jīng)營者從境外購買商品，并通過“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”（海關(guān)監(jiān)管方式代碼1210）或“直購進(jìn)口”（海關(guān)監(jiān)管方式代碼9610）運送消費行為入境。這些產(chǎn)品需滿足特定條件，比如屬于《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中的、僅限個人自用且符合跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收新政策規(guī)定條件的。同時，交易要通過與海關(guān)對接的電子商務(wù)交易平臺上進(jìn)行，實現(xiàn)交易、支付、物流電子信息“三單”比對。若交易不通過與海關(guān)相連的電子商務(wù)交易平臺進(jìn)行，僅進(jìn)出境快遞運營商和郵政公司可以接受相關(guān)電子商務(wù)公司和支付公司的委托，并承諾承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，還要向海關(guān)傳輸交易和付款等電子交易信息。

跨境電商零售進(jìn)口主要包括跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營者、跨境電子商務(wù)第三方平臺經(jīng)營者、境外服務(wù)商和消費者這幾類參與者。跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口經(jīng)營者是從境外向境內(nèi)消費者銷售跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的境外注冊企業(yè)，擁有貨權(quán)?？缇畴娮由虅?wù)第三方平臺經(jīng)營者在境內(nèi)辦理工商登記，為雙方提供網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬經(jīng)營場所、交易信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，還提供規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，讓交易雙方能獨立進(jìn)行交易。境外服務(wù)商在境內(nèi)辦理工商登記，接受跨境電商企業(yè)委托提供報關(guān)、支付、物流、倉儲等服務(wù)，具有相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)，要向海關(guān)提供支付、物流、倉儲信息，接受海關(guān)、市場監(jiān)管等部門后續(xù)監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。消費者則是跨境電商零售進(jìn)口商品的境內(nèi)訂購者。

跨境電商零售進(jìn)口商品按自用進(jìn)口商品監(jiān)管，相關(guān)商品一般不執(zhí)行首次進(jìn)口許可證審批、注冊或備案要求，不過經(jīng)有關(guān)部門明確暫停進(jìn)口的疫區(qū)貨物以及存在重大質(zhì)量安全風(fēng)險的貨物啟動應(yīng)急處置措施的除外。

按照“政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境外服務(wù)商、消費者各負(fù)其責(zé)”的原則，各方責(zé)任得以明確?？缇畴娚唐髽I(yè)承擔(dān)著產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，要履行多項義務(wù)。比如在境內(nèi)辦理工商登記的企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托海關(guān)辦理登記注冊，承擔(dān)如實申報的責(zé)任，依法接受有關(guān)部門的監(jiān)督，還要負(fù)責(zé)保護(hù)消費者權(quán)益，包括產(chǎn)品信息披露、提供產(chǎn)品退貨服務(wù)、建立不合格或缺陷產(chǎn)品召回制度、承擔(dān)侵犯消費者權(quán)益的產(chǎn)品質(zhì)量賠償責(zé)任等。發(fā)現(xiàn)相關(guān)商品存在質(zhì)量安全風(fēng)險或者出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，召回并妥善處置已售出的商品，防止其再次流入市場，同時及時向海關(guān)及其他監(jiān)管部門報告。企業(yè)還要履行消費者提醒告知義務(wù)，與跨境電商平臺合作，在產(chǎn)品購買網(wǎng)頁或者其他顯著位置向消費者提供風(fēng)險告知書，消費者確認(rèn)同意后方可下單。通知內(nèi)容至少要包含相關(guān)產(chǎn)品符合原產(chǎn)國相關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，但可能與我國標(biāo)準(zhǔn)不同，相關(guān)風(fēng)險由消費者自行承擔(dān)；相關(guān)產(chǎn)品直接從國外購買，可能沒有英文標(biāo)簽，消費者可以通過網(wǎng)站查看產(chǎn)品的英文電子標(biāo)簽；消費者購買的商品僅供個人使用，不得轉(zhuǎn)售等。此外，企業(yè)要建立商品質(zhì)量安全風(fēng)險防控機(jī)制和網(wǎng)購保稅進(jìn)口貨物質(zhì)量追溯體系，將帶電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數(shù)據(jù)實時傳輸至海關(guān)，可自行或委托代理人向海關(guān)申報清單，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

跨境電商平臺也有諸多責(zé)任。平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)辦理工商登記，并按照有關(guān)規(guī)定向海關(guān)登記注冊，接受相關(guān)部門的監(jiān)管，并配合后續(xù)管理和執(zhí)法工作。要向海關(guān)實時傳輸帶有電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口交易電子數(shù)據(jù)，并對交易的真實性和消費者身份的真實性進(jìn)行初步審核，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建立平臺內(nèi)交易規(guī)則、交易安全、消費者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等管理制度，對申請入駐平臺的跨境電商企業(yè)主體身份真實性進(jìn)行初步審核，在網(wǎng)站公示主體身份信息和消費者評價投訴信息，并向監(jiān)管部門提供跨境電商企業(yè)主體身份信息。入駐平臺企業(yè)中同時包含跨境電商企業(yè)和境外電商企業(yè)的，應(yīng)完善相互獨立的區(qū)塊或渠道，為跨境電商企業(yè)和境外電商提供平臺服務(wù)企業(yè)或明確將跨境電商零售進(jìn)口商品與非跨境商品區(qū)分開來，避免欺騙消費者。構(gòu)建消費糾紛解決和消費者權(quán)益保護(hù)自律體系，當(dāng)消費者在平臺購買商品，其合法權(quán)益受到損害時，平臺必須積極協(xié)助消費者維護(hù)自身合法權(quán)益，并履行事前賠償責(zé)任。構(gòu)建商品質(zhì)量安全風(fēng)險防控機(jī)制，及時在網(wǎng)站顯著位置公布監(jiān)管部門發(fā)布的商品風(fēng)險檢測信息和預(yù)警信息，督促跨境電商企業(yè)加大質(zhì)量安全風(fēng)險防控力度，倒逼跨境電商企業(yè)做好產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量安全問題時的產(chǎn)品召回、處理和報告工作。未采取主動召回措施的跨境電商企業(yè)可能會受到暫停跨境電商業(yè)務(wù)的處罰。構(gòu)建風(fēng)控體系，避免跨境電商零售進(jìn)口商品虛假交易和二次銷售，強(qiáng)化同一訂單人、同一支付賬戶、同一收貨地址、重復(fù)大額購買行為，對短時間內(nèi)同一接收電話號碼、欺詐行為等冒用他人身份進(jìn)行購物等異常交易行為進(jìn)行監(jiān)控，并采取適當(dāng)措施進(jìn)行控制。按照監(jiān)管部門要求，對平臺在售商品進(jìn)行有效管理，及時關(guān)閉平臺嚴(yán)禁跨境電商零售進(jìn)口商品的展示和交易頁面，并將有關(guān)情況報告有關(guān)部門。

境外服務(wù)提供者同樣有明確責(zé)任。要辦理境內(nèi)工商登記，向海關(guān)提交相關(guān)資質(zhì)證明并申請重新登記。支付、物流企業(yè)應(yīng)將帶電子簽名的跨境電商零售進(jìn)口支付、物流電子信息實時如實傳輸至監(jiān)管部門，并對數(shù)據(jù)的真實性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。報關(guān)企業(yè)接受跨境電商企業(yè)委托向海關(guān)申報清單，并承擔(dān)如實申報的責(zé)任。貨運企業(yè)應(yīng)向海關(guān)開放實時貨運追蹤信息共享接口，嚴(yán)格按照交易過程中產(chǎn)生的貨運信息開展跨境電商零售進(jìn)口貨物的境外發(fā)貨。如發(fā)現(xiàn)境外實際發(fā)貨與清關(guān)過程中申報的貨運信息（包括寄件人、地址）不符的，應(yīng)暫停相關(guān)發(fā)貨業(yè)務(wù)，并及時向海關(guān)報告。

消費者作為跨境電商零售進(jìn)口商品稅收納稅人，跨境電商平臺、物流企業(yè)或報關(guān)企業(yè)為代扣代繳義務(wù)人，向海關(guān)提供納稅擔(dān)保，并承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)和相關(guān)法律責(zé)任。消費者在下單前應(yīng)仔細(xì)、仔細(xì)閱讀電商網(wǎng)站風(fēng)險提示內(nèi)容，根據(jù)自身風(fēng)險承受能力做出判斷，同意提示內(nèi)容后下單。已訂購的跨境電商零售進(jìn)口商品不得再次銷售。

政府部門在跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。海關(guān)對跨境電商零售進(jìn)口貨物進(jìn)行質(zhì)量安全風(fēng)險檢查，在貨物銷售前依法依規(guī)實施必要的檢疫，并酌情發(fā)布風(fēng)險提示。建立跨境電商零售進(jìn)口商品重大質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制，市場監(jiān)管部門加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口商品召回監(jiān)管，督促跨境電商企業(yè)為消除已售商品的安全隱患，海關(guān)責(zé)令相關(guān)企業(yè)對不合格或質(zhì)量安全產(chǎn)品采取風(fēng)險降低措施，對未售出的商品進(jìn)行監(jiān)管，并依法實施召回，依法追究相關(guān)經(jīng)營主體責(zé)任。優(yōu)化建立食品跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管措施，做好質(zhì)量安全風(fēng)險防控。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外原則上不得開展網(wǎng)購保稅進(jìn)口“網(wǎng)購保稅+線下自提”模式。將跨境電商零售進(jìn)口相關(guān)企業(yè)納入海關(guān)信用管理，根據(jù)不同信用等級實行差異化通關(guān)管理措施。對被認(rèn)定為誠信企業(yè)的，依法給予通關(guān)便利；對被認(rèn)定為失信企業(yè)的，依法實施嚴(yán)格監(jiān)管措施。將中級認(rèn)證企業(yè)和失信企業(yè)信息在省級信用信息共享平臺共享，通過“信用中國”網(wǎng)站和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開，按照規(guī)定實施聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒。涉嫌販賣或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的跨境電商企業(yè)、平臺、境外服務(wù)商應(yīng)配合海關(guān)調(diào)查，并公開交易生產(chǎn)數(shù)據(jù)（ERP數(shù)據(jù)）或原始備案數(shù)據(jù)。海關(guān)若違反本通知規(guī)定參與制造、傳播虛假“三單”信息、為二次銷售提供便利、未對購買者身份信息真實性進(jìn)行初步審核等行為，導(dǎo)致個人身份信息或年度訂單額度被盜。企業(yè)從事二次銷售等違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，依法予以處罰。涉嫌販賣或者違法的，由海關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究民事責(zé)任。對于利用其他公民身份信息非法從事跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)的，海關(guān)將按非法銷售行為處理，并依法移送有關(guān)部門處理。違反規(guī)定使用公民信息的規(guī)定。對不存在非法銷售嫌疑且首次發(fā)現(xiàn)的，將約談或暫時停職責(zé)令整改；若再次被發(fā)現(xiàn)，將在一定期限內(nèi)不得從事跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，并按規(guī)定移交其他行業(yè)主管部門取締。企業(yè)、個體工商戶在國外市場銷售的《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品目錄》范圍內(nèi)的商品，無合法進(jìn)口證明或證明其購自跨境電商的相關(guān)證明的。邊境電商零售進(jìn)口渠道，市場監(jiān)管部門按照職責(zé)實施禁令。

各試點城市人民政府（霞浦綜合實驗區(qū)管委會）作為本地區(qū)跨境電商零售進(jìn)口新監(jiān)管試點工作主體，負(fù)責(zé)組織實施并領(lǐng)導(dǎo)、落實推動、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本地區(qū)試點工作并采取措施，確保本地區(qū)試點工作順利進(jìn)行。試點過程中的重大問題和情況請向早報商務(wù)部等有關(guān)部門反映。本通知適用于上海、天津、上海、唐山、呼和浩特、沉陽、大連、長春、哈爾濱、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、義烏、合肥、福州、廈門、南昌、青島、威海、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、珠海、東莞、南寧、?？?、重慶、成都、貴陽、昆明、西安、蘭州、平潭等37個城市（地區(qū)）跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，自2025年1月1日起執(zhí)行。非試點城市直購進(jìn)口業(yè)務(wù)按照本通知相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。為幫助企業(yè)順利過渡，對尚未達(dá)到通報監(jiān)管要求的企業(yè)，允許繼續(xù)執(zhí)行過渡期內(nèi)的監(jiān)管安排，直至2025年3月31日。不屬于本通知適用范圍的按規(guī)定享受跨境電商零售進(jìn)口稅收新政策的，繼續(xù)按照《跨境電商零售進(jìn)口商品目錄（2018年版）》尾注監(jiān)管要求執(zhí)行。

跨境電商行業(yè)近年來發(fā)展迅猛，此次監(jiān)管通知的發(fā)布進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)秩序。它有助于保障消費者權(quán)益，促使企業(yè)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)。同時，也有利于提升海關(guān)等政府部門的監(jiān)管效率，推動跨境電商零售進(jìn)口行業(yè)朝著更加健康、有序的方向發(fā)展。在未來，跨境電商有望繼續(xù)在國際貿(mào)易中發(fā)揮重要作用，為消費者帶來更多優(yōu)質(zhì)的境外商品，也為經(jīng)濟(jì)增長注入新動力。 隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和市場的持續(xù)變化，跨境電商行業(yè)還將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何在監(jiān)管下實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，將是企業(yè)和行業(yè)需要不斷探索的課題。