# 東莞：探尋高質(zhì)量發(fā)展的密碼## 一、制造業(yè)基石筑牢，“雙千”城市騰飛制造業(yè)，國(guó)之命脈，強(qiáng)國(guó)之基。廣東，已然成為世界矚目的制造業(yè)重地。2025年，在全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記著重強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)任何時(shí)候都不能缺少制造業(yè)。”東莞，地處珠三角核心，是觀察中國(guó)工業(yè)與制造崛起的絕佳樣本。它從籍籍無(wú)名的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣起步，借助“三來(lái)一補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化，歷經(jīng)“東莞堵車(chē)、全球缺貨”的輝煌，到如今聚焦“智能”制造業(yè)，一步步成長(zhǎng)為世界知名的制造業(yè)名城和全國(guó)第15個(gè)“雙千”城市，創(chuàng)造了無(wú)數(shù)令人驚嘆的“東莞奇跡”。改革開(kāi)放以來(lái)，東莞矢志不渝建設(shè)制造業(yè)名城。抓住每一個(gè)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，積累了雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣蝶變?yōu)閲?guó)際制造業(yè)名城，總產(chǎn)值破萬(wàn)億，常住人口達(dá)千萬(wàn)，“科技創(chuàng)新 + 先進(jìn)制造”成為其鮮明城市特色。數(shù)據(jù)顯示，東莞擁有20萬(wàn)多家工業(yè)企業(yè)，1.28萬(wàn)家規(guī)制工業(yè)企業(yè)，9000多家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，234家省級(jí)及以上專業(yè)企業(yè)，77家上市企業(yè)，以及3家營(yíng)收千億元以上企業(yè)和24家百億元以上企業(yè)，構(gòu)建起先進(jìn)制造體系。截至2022年底，東莞擁有萬(wàn)億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以及裝備制造、新材料、食品飲料、紡織、服裝鞋帽四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。在松山湖科學(xué)城，2025年3月17日，八個(gè)重大項(xiàng)目密集開(kāi)工，26家企業(yè)簽約入駐東莞工業(yè)數(shù)字大廈。當(dāng)年，已有20家半導(dǎo)體企業(yè)落戶松山湖。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為松山湖支柱產(chǎn)業(yè)，華為終端、華北電子等龍頭企業(yè)匯聚，通信設(shè)備、智能終端等領(lǐng)域達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平，入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。生物產(chǎn)業(yè)基地形成生物制藥、醫(yī)療器械、體外診斷等多條產(chǎn)業(yè)鏈，智能制造產(chǎn)業(yè)基地涵蓋高端裝備制造、機(jī)器人本體制造、研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域。同時(shí)，中國(guó)散裂中子源二期、南方光源研究測(cè)試平臺(tái)、先進(jìn)阿秒激光器等大型裝置和平臺(tái)也投入運(yùn)行。東莞力爭(zhēng)到2025年底，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重不低于50%。這些以先進(jìn)制造業(yè)為根基的大企業(yè)和大項(xiàng)目，將成為東莞扛起國(guó)家先進(jìn)制造之都大旗的強(qiáng)大動(dòng)力。調(diào)研組指出，東莞正日益成為廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，在建設(shè)“先進(jìn)制造之都”方面，形成了三大發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：一是聚焦技術(shù)創(chuàng)新 + 先進(jìn)制造，打造制造高地；二是創(chuàng)新“鏈主”企業(yè)驅(qū)動(dòng)模式，推動(dòng)上下游對(duì)接；三是依托重大戰(zhàn)略平臺(tái)，提升科技創(chuàng)新水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛躍。## 二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃，發(fā)展底氣十足東莞從承接大量外資產(chǎn)業(yè)，到成為“智能制造名城”“科技創(chuàng)新高地”，始終充滿活力，催生了眾多實(shí)力強(qiáng)勁的民營(yíng)企業(yè)。2022年，東莞注冊(cè)私營(yíng)企業(yè)數(shù)量達(dá)152.67萬(wàn)戶，占全市市場(chǎng)主體總數(shù)的96.4%，居全省地級(jí)市首位，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)穩(wěn)定在50%。2025年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記明確黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策，強(qiáng)調(diào)把民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家視為自己人。東莞深知民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在服務(wù)民營(yíng)企業(yè)方面舉措不斷。長(zhǎng)安鎮(zhèn)獨(dú)創(chuàng)“外經(jīng)人員”計(jì)劃，石龍、東坑、昌平、鳳崗等鎮(zhèn)街道積極開(kāi)展“政企面對(duì)面”座談會(huì)，建立“一企一檔”工作機(jī)制，為企業(yè)排憂解難。東莞市舉辦2022全球投資大會(huì)，提供連片工業(yè)用地供全球龍頭企業(yè)投資。同時(shí)引導(dǎo)資金流向制造業(yè)，為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供全生命周期融資服務(wù)，定制“1 + 1 + N + N”首貸服務(wù)機(jī)制。2025年2月，東莞發(fā)布經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“2 + 2”政策，第一個(gè)“2”是指東莞市政府“制造領(lǐng)導(dǎo)”一號(hào)文件和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的舉措，支持政策著力構(gòu)建“大投資”格局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間。東莞提出到2023年推動(dòng)民間投資突破2000億元，培育全國(guó)民間市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)到165萬(wàn)戶，打造一批領(lǐng)先民營(yíng)企業(yè)。偉峰電子營(yíng)銷(xiāo)中心營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)理周松林表示，公司實(shí)際享受超200萬(wàn)元退稅紅利，投入技術(shù)改造推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)研組指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是東莞高質(zhì)量發(fā)展的“錨”。東莞踐行“店員”服務(wù)精神，各部門(mén)深入基層解決企業(yè)困難，大規(guī)模招商引資，落實(shí)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。## 三、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)花開(kāi)，區(qū)域協(xié)同共進(jìn)曾經(jīng)，東莞經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“村村著火，戶戶冒煙”的景象。1985年?yáng)|莞升格為地級(jí)市后，實(shí)行“市直管鎮(zhèn)”體制。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）堅(jiān)持制造業(yè)引領(lǐng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，培育了長(zhǎng)安、虎門(mén)、厚街、大朗、麻涌等鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，共同支撐起東莞雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。長(zhǎng)安成為全球最大的電子信息和智能手機(jī)生產(chǎn)基地，虎門(mén)發(fā)展成為世界一流的服裝產(chǎn)業(yè)集群先行區(qū)，大朗是全國(guó)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最齊全的毛紡產(chǎn)業(yè)集群，麻涌打造糧油產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2018年，習(xí)近平總書(shū)記指出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。廣東推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)千村高質(zhì)量發(fā)展工程”，東莞城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興走在前列。2022年中國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)榜單中，東莞有15個(gè)鎮(zhèn)位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)，居廣東省第一。長(zhǎng)安鎮(zhèn)GDP接近900億元，虎門(mén)、塘廈等鎮(zhèn)GDP在600 - 800億元之間，東莞32個(gè)鎮(zhèn)街道GDP全部突破100億元。為解決部分城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題，東莞成立“水鄉(xiāng)新城管委會(huì)”“中心城建設(shè)指揮部”等區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化、港口協(xié)調(diào)和鎮(zhèn)區(qū)協(xié)調(diào)。松山湖由寮步、大朗、大嶺山三鎮(zhèn)引出，濱海灣新區(qū)整合沿海地區(qū)。目前，中心城區(qū)、松山湖、濱海灣已成為東莞城市發(fā)展的三大中心（一主兩輔），東莞市以中心為引領(lǐng)，將全市劃分為六大區(qū)域，整合各鎮(zhèn)資源要素。調(diào)研組評(píng)價(jià)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)東莞至關(guān)重要，“城管鎮(zhèn)”行政架構(gòu)雖有弊端，但東莞及時(shí)推出“園區(qū)統(tǒng)籌、組團(tuán)發(fā)展”改革新舉措，“一主、兩輔、六區(qū)”的城鎮(zhèn)體系為東莞發(fā)展積蓄能量。## 四、挖掘要素潛力，夯實(shí)發(fā)展根基改革開(kāi)放以來(lái)，東莞以“三來(lái)一補(bǔ)”為突破口，利用區(qū)位、土地、人力、政策等優(yōu)勢(shì)走出特色工業(yè)化道路。如今，持續(xù)挖掘要素潛力成為東莞高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為打破土地制約，東莞將“畝產(chǎn)”納入評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)“工業(yè)改工業(yè)”“工業(yè)上樓”。2025年計(jì)劃籌備推出3000畝工業(yè)用地，打造高品質(zhì)、低成本工業(yè)空間，鼓勵(lì)發(fā)展自動(dòng)化程度高、設(shè)備輕、振動(dòng)小、勞動(dòng)力用工少的制造業(yè)項(xiàng)目。為促進(jìn)人才集聚，東莞出臺(tái)針對(duì)性政策，從頂層規(guī)劃到具體服務(wù)，提升人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。目前，東莞仍是人才流入熱門(mén)地，人才總數(shù)占常住人口的26.8%。為優(yōu)化資本要素供給，東莞通過(guò)“鯤鵬計(jì)劃”拓展資本市場(chǎng)“東莞板塊”，培育上市公司梯隊(duì)。2022年，東莞上市公司數(shù)量躍居全國(guó)地級(jí)市第二位，境內(nèi)外上市公司78家，上市公司303家。為釋放數(shù)據(jù)要素潛力，東莞自2014年前后率先啟動(dòng)“機(jī)器換人”，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合。截至2022年底，東莞累計(jì)帶動(dòng)規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)5191個(gè)企業(yè)啟動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，234家省級(jí)專新企業(yè)中，80%以上已實(shí)施或正在實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。東莞市政府“一號(hào)文件”明確支持制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2023年確定不少于20家智能工廠（車(chē)間）。調(diào)研組評(píng)價(jià)，東莞從“優(yōu)化增量”和“盤(pán)活存量”精準(zhǔn)發(fā)力，加強(qiáng)四大平臺(tái)土地整合，探索利益分享機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化連片改造，打造專業(yè)化園區(qū)，將人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢人才基礎(chǔ)。## 五、開(kāi)放融入雙循環(huán)，拓展發(fā)展格局2025年4月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移全面深化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放。東莞位于“黃金內(nèi)灣”的“C位”，是珠江口東西兩岸一體化發(fā)展主軸，與廣州、深圳、香港合作密切，形成錯(cuò)位發(fā)展格局，是“金內(nèi)灣”人流、信息流、資金流、科技流的重要交匯點(diǎn)。改革開(kāi)放40年來(lái)，外資和外貿(mào)是東莞經(jīng)濟(jì)的重要支撐。2022年，東莞市外貿(mào)進(jìn)出口額1.39萬(wàn)億元，居全省第二位。東莞推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展模式，獲批多個(gè)新業(yè)態(tài)試點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)加工貿(mào)易占比高的局面，為新型外貿(mào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。融入雙循環(huán)，東莞積極作為。推動(dòng)?xùn)|莞港實(shí)施“東盟快車(chē)”航線拓展計(jì)劃，加快“機(jī)場(chǎng)中心”項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)展，深化與香港自由港規(guī)則機(jī)制對(duì)接。持續(xù)打造高能外貿(mào)平臺(tái)，力爭(zhēng)虎門(mén)港綜合保稅區(qū)電子元件集散交易中心年進(jìn)出口1000億元，推動(dòng)相關(guān)保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)年進(jìn)出區(qū)貨物價(jià)值超3200億元，跟進(jìn)多個(gè)跨境電商生態(tài)園和物流核心節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)濱海灣新區(qū)等聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。## 六、煥新“青春之城”，打造品質(zhì)典范外界常認(rèn)為東莞是工廠林立、環(huán)境惡劣的工業(yè)城市，然而事實(shí)并非如此。這里有許多低碳節(jié)能的綠色工廠，還有21個(gè)森林公園和25個(gè)濕地公園，截至2022年，東莞綠化覆蓋率達(dá)44.26%。2025年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化成果要惠及全體人民。東莞注重綠色美化建設(shè)，提升城市治理水平，改善人居環(huán)境。石龍鎮(zhèn)完成濱江路老舊小區(qū)立面改造，茶山鎮(zhèn)投入使用建筑垃圾和固廢回收處理中心，樟木頭對(duì)接旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建全省旅游示范區(qū)，提高交通運(yùn)行效率、擴(kuò)大便民服務(wù)等被列入2023年十大民生問(wèn)題。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市環(huán)境，吸引眾多年輕人在東莞落戶創(chuàng)業(yè)。東莞成為“青年之城”，人口平均年齡僅33.4歲。年輕人在社交媒體傳播城市內(nèi)容，展現(xiàn)東莞品質(zhì)生活的AB面，東莞在城市智慧治理方面成績(jī)顯著，為推進(jìn)新時(shí)代市政治理現(xiàn)代化提供借鑒，踐行新發(fā)展理念。