國務院部署促進進出口穩(wěn)定增長政策措施

2025年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，上半年GDP成功“保7”，然而外貿(mào)進出口卻下降6.9%。在此形勢下，國務院常務會議安排了6項政策舉措以推動進出口穩(wěn)定增長，涵蓋貿(mào)易便利化、鼓勵進口、穩(wěn)定匯率、清理出口收費以及發(fā)展跨境電商等方面。

當下中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。有專家認為，未來應當鼓勵民營企業(yè)實施兼并重組，支持其進行創(chuàng)新，并強化知識產(chǎn)權保護力度等?？缇畴娚套鳛橥赓Q(mào)的新型商業(yè)模式，會成為未來出口增長的新動力，對我國培育國際競爭新優(yōu)勢具有重要作用。比如，近期跨境電商行業(yè)就有新的發(fā)展動態(tài)，據(jù)最新新聞報道，某知名跨境電商平臺在2025年上半年實現(xiàn)了交易額的大幅增長，這進一步證明了跨境電商的潛力。

保持人民幣匯率在合理水平上基本穩(wěn)定至關重要。2025年15日的國務院常務會議提出，推進新一輪更高水平的對外開放，是經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的關鍵支撐。要進一步推進對外貿(mào)易便利化，優(yōu)化營商環(huán)境，為外貿(mào)企業(yè)減輕負擔，助力進出口穩(wěn)定增長。

會議部署的六項促進進出口穩(wěn)定增長的政策措施，涉及貿(mào)易便利化、鼓勵進口、穩(wěn)定匯率、清理出口收費及發(fā)展跨境電商等多個領域。會議明確，要大力提升口岸通關效率，推動全國一體化通關，加快復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)的貿(mào)易便利化舉措，在沿海各口岸開展國際貿(mào)易“單一窗口”試點，加快出口退稅進度。同時，要促進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算的便利化，協(xié)助企業(yè)規(guī)避匯率風險等。

從2025年上半年的外貿(mào)數(shù)據(jù)來看，進口仍是拖累外貿(mào)增長的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，上半年我國進口下降15.5%，因大宗商品價格下跌引發(fā)的總體價格下降，使得同期我國進口總體增速降低10.4個百分點。

在國務院的此次部署中，擴大進口依然是重點內(nèi)容。會議要求，調(diào)整《鼓勵進口技術和產(chǎn)品目錄》及進口貼息政策的支持范圍，擴大優(yōu)惠利率進口信貸的覆蓋面，加大先進技術、設備和關鍵零部件及國內(nèi)需求較大的部分消費品等進口，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。

在海關組織的調(diào)查里，部分勞動密集型企業(yè)表示，除勞動力成本上升外，人民幣匯率也是增加企業(yè)出口成本的一個關鍵因素。國際清算銀行的數(shù)據(jù)顯示，人民幣實際有效匯率在2025年3月份達到歷史峰值，目前仍處于較高位置。2025年以來，人民幣對歐元、美元、日元均呈現(xiàn)升值態(tài)勢。截至6月30日，人民幣匯率中間價對美元、歐元、日元分別較年初升值0.2%、6.9%和2.2%。

此次會議確定，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，促進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險。擴大短期出口信用保險規(guī)模，加大對中小微企業(yè)和新興市場開拓的支持。

制定跨境電商零售進口稅收政策

會議還提出，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，對進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費實行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費處理。對口岸查驗沒有問題的企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費用。

值得注意的是，會議特別強調(diào)，大力支持外貿(mào)新型商業(yè)模式發(fā)展，擴大市場采購貿(mào)易方式試點，積極推動跨境電子商務和外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。近年來，跨境電子商務發(fā)展迅猛，已逐漸成為促進對外貿(mào)易發(fā)展的重要力量。

近期，國務院頒布了《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》。海關總署新聞發(fā)言人黃頌平指出，海關正在積極協(xié)同財政部等相關部委，按照有利于推動國內(nèi)消費、公平競爭、促進發(fā)展和加強進出口稅收管理的原則，制定跨境電子商務零售進口稅收政策。

而在2025年6月10日召開的國務院常務會議明確，要優(yōu)化通關流程，對跨境電子商務出口商品簡化歸類，實施經(jīng)營主體和商品備案管理，對進出口商品采取集中申報、查驗、放行和24小時收單等便利措施。

專家觀點

商務部研究院對外貿(mào)易研究部副主任金柏松表示，國務院部署的上述六項措施，具有很強的現(xiàn)實針對性，從推進貿(mào)易便利化、減輕企業(yè)負擔等方面著手，將為外貿(mào)“下半場”增添動力。

金柏松指出，近年來，國有企業(yè)和“三資”企業(yè)出口份額不斷下滑，而民營企業(yè)實現(xiàn)出口速度上升、比重加大。但外貿(mào)民營企業(yè)通常規(guī)模較小、創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)營管理水平不高，提高其國際競爭能力既需要耐心，也需要有針對性地進行扶持。

金柏松認為，跨境電商是未來出口增長的新動力。跨境電商打破了以往效率低下的難題，中國作為制造業(yè)大國，跨境電商出口前景廣闊，有利于我國培育國際競爭新優(yōu)勢。

“跨境電商是流通產(chǎn)業(yè)的革命，我國要引領這場產(chǎn)業(yè)革命，必須制定一套規(guī)則，向全球推廣。為此，需要物流、配貨、運輸、保險、體驗等多個環(huán)節(jié)相互配合，共同推動跨境電子商務的發(fā)展。”金柏松強調(diào)。