近日，國家質檢總局發(fā)布了關于網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監(jiān)督管理的新細則，供公眾討論。本文將從研究者的角度對該細則進行解讀，并分享一些看法。（文末附征求意見稿全文）

該細則主要聚焦于網購保稅進口的協同治理問題。其依據的是新《食品安全法》，并且只針對網購保稅進口食品，排除了通過國際快遞或郵件方式進境的直郵進口食品。細則對于網購保稅進口進行了明確定義，并強調了這類進口食品應按照進口食品的標準進行監(jiān)管。

細則中的難點在于對網購保稅進口的協同治理。新細則將新《食品安全法》對進口食品的監(jiān)管機制嫁接到網購保稅電商食品，尤其是“無標三新”四類食品的特別監(jiān)管。這些包括尚無食品安全國家標準的食品，以及利用新的食品原料生產的食品、食品添加劑新品種和食品相關產品新品種。這些產品的前置審查審批程序設置體現了對于食品安全的高度重視。

細則還針對食品添加劑新品種及食品相關產品新品種做了品類限縮，可能目前跨境食品較少涉及這兩種產品有關。雖然“無標三新”只留下了兩類，但加上保健食品及轉基因食品，總共有四類需要“通過相關部門的注冊、備案和安全性評估”。這對協同治理提出了挑戰(zhàn)，因為這涉及到質檢總局以外的其他部門的前置審查審批。從企業(yè)經營角度看，這四類產品前置審查審批需要時間成本，而電商最大的商業(yè)亮點是便捷快速，如何平衡這對矛盾，既考驗協同的效率，也考驗企業(yè)的智慧。

細則的一個亮點是引入了電子中文標簽，解決了進口食品尤其是跨境食品電商的中文標簽問題。這個問題一直困擾著進口食品業(yè)態(tài)，因為職業(yè)打假人會拿著這個去食藥部門投訴舉報。細則提到除食用、保存有特殊要求或含有過敏原的食品外，經營企業(yè)可采用電子標簽或紙質標簽兩種方式供消費者選擇。這符合業(yè)態(tài)創(chuàng)新的需要，也符合新《食品安全法》的要求。電子標簽如何實現、電子標簽承載的具體信息以及隨之而來的電子標簽本身的監(jiān)管等衍生性問題還需要監(jiān)管部門和企業(yè)共同深入研究。

這個新細則是對網購保稅進口食品安全監(jiān)督管理的規(guī)范，旨在保障進口食品安全。實施過程中可能會遇到一些問題和挑戰(zhàn)，需要和企業(yè)共同努力解決。（作者系國家食品藥品監(jiān)督管理總局高級研修學院博士后，南澳大利亞大學法學博士）

附錄：網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監(jiān)督管理細則（征求意見稿）。以下是第一章總則的內容及第二章經營主體義務的部分內容展示。第二章其它部分具體內容需要參考完整的征求意見稿了解。第七條【平臺企業(yè)一般義務】

平臺企業(yè)應當建立并執(zhí)行經營企業(yè)審查登記、銷售食品信息審核、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者權益保護等管理制度，保證其平臺經營食品安全。平臺企業(yè)應當按規(guī)定向出入境檢驗檢疫部門備案。

平臺企業(yè)應當對平臺內的經營企業(yè)進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得食品生產經營許可證的，還應當審查其許可證。

平臺企業(yè)應當建立在其平臺經營企業(yè)的檔案，審查并記錄經營企業(yè)的基本情況、經營品種、品牌和生產企業(yè)、物流企業(yè)資質等信息。

平臺企業(yè)自身從事網購保稅進口食品經營的，應當依法取得食品經營許可或者備案憑證，并遵守本辦法有關經營企業(yè)的相關規(guī)定。

平臺企業(yè)屬于境外注冊的，應當委托境內具有合法資質的企業(yè)作為代理商。代理商應當承擔相應的法律責任。

第八條【物流倉儲企業(yè)一般義務】

物流倉儲企業(yè)應當建立和執(zhí)行食品物流倉儲安全管理制度和產品流向溯源管理制度。物流倉儲企業(yè)應當按規(guī)定向出入境檢驗檢疫部門備案。

第九條【經營主體備案】

跨境電商經營主體應當通過質檢總局進口食品進出口商備案系統向出入境檢驗檢疫機構備案。經營企業(yè)、物流倉儲企業(yè)可以由平臺企業(yè)代為備案。境外注冊的網購保稅進口食品經營主體應委托境內代理商辦理備案。

第十條【產品信息備案】

經營企業(yè)應當保證其經營網購保稅進口食品來自境外合法生產企業(yè)，并將產品信息通過質檢總局進口食品進出口商備案系統向出入境檢驗檢疫機構備案。

第十一條【質量安全承諾】

經營企業(yè)應當在其自行建立網站首頁或所在第三方平臺經營活動的主頁顯著位置公開承諾其經營產品的質量安全。

第十二條【產品標簽說明】

網購保稅進口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標簽，且中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼。網購保稅進口其他食品應當隨附中文標簽、中文說明書，除食用、保存有特殊要求或含有過敏原的食品需隨附紙質中文標簽和中文說明書外，經營企業(yè)可采取產品隨附紙質中文標簽、中文說明書或通過跨境電子商務交易平臺提供產品中文標簽、中文說明書的電子信息，兩種方式應當供消費者在填寫訂單時選擇。電子信息應當包括我國法律法規(guī)和食品安全國家標準要求標注的具體內容，并應當注明平臺企業(yè)和經營企業(yè)的名稱和聯系方式。

平臺企業(yè)應在其網站長期公布上述基本信息，以便消費者隨時了解查詢。

第十三條【自我合格證明】

經營企業(yè)應當對其網購保稅進口食品進行自檢，并在向檢驗檢疫機構申報時提供產品自我合格證明材料。自我合格證明材料應由有資質的實驗室出具，產品首次進口時檢測項目應當覆蓋本產品食品安全國家標準規(guī)定的所有安全衛(wèi)生項目；再次進口時檢測項目應包括經出入境檢驗檢疫機構風險評估確定的高、中風險安全衛(wèi)生項目。

第十四條【產品入境申報】

網購保稅進口食品入境時，經營企業(yè)或其代理報檢企業(yè)應當向當地出入境檢驗檢疫機構申報，并提供如下材料：

（一）產品品名清單及對應的HS編碼、規(guī)格型號；

（二）法律法規(guī)、雙邊協定、議定書以及其他規(guī)定要求提交的輸出國家（地區(qū)）官方檢疫（衛(wèi)生）證書；

（三）產品自我合格證明材料；

（四）經營企業(yè)備案編號；

（五）產品依法應當取得的注冊、備案、安全性評估等資質。

第十五條【信息記錄保存】

經營企業(yè)應當建立網購保稅進口食品銷售記錄和全程信息追溯制度，如實記錄食品的名稱、品牌、規(guī)格、數量、生產日期、生產或者進口批號、官方證書編號、保質期、境外生產企業(yè)、境外出口商、境內消費者名稱、地址和聯系方式、進境日期等內容，并建立信息化檔案。信息化檔案的記錄應當真實，保存期限不得少于產品保質期滿后六個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

平臺企業(yè)應當審查、記錄、保存在其平臺上發(fā)布的食品安全信息內容及其發(fā)布時間。平臺內經營者的許可證和營業(yè)執(zhí)照信息記錄保存時間從經營者在平臺內結束經營活動之日起不少于兩年，交易記錄等其他信息記錄備份保存時間不得少于產品保質期滿后六個月，沒有明確保質期的，不得少于兩年。

平臺企業(yè)應當采取數據備份、故障恢復等技術手段確保網絡食品交易數據和資料的完整性和安全性，并應當保證原始數據的真實性。

第十六條【日常檢查報告】

平臺企業(yè)應當建立檢查制度，設置專門的管理機構或者指定專職管理人員，對平臺內銷售的食品及信息進行檢查，對虛假信息、夸大宣傳、超范圍經營等違法行為以及食品質量安全問題或者其他安全隱患，及時制止，并向所在地檢驗檢疫部門報告，發(fā)現嚴重違法行為的，應當立即停止向其提供網絡食品交易平臺服務。

第十七條【產品召回】

經營企業(yè)發(fā)現其經營的網購保稅進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止銷售和進口，已經銷售的依照《食品安全法》的規(guī)定予以召回。經營企業(yè)應當對召回的產品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將產品召回和處理情況向出入境檢驗檢疫機構報告。