為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件精神，我們特制定以下實(shí)施方案，以有力有序有效地推進(jìn)中國(guó)（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱東莞綜試區(qū)）的建設(shè)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我們通過(guò)充分借鑒先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合東莞的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和貨源地優(yōu)勢(shì)，因地制宜、求實(shí)創(chuàng)新、大膽突破。通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革，完善跨境電子商務(wù)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。我們的目標(biāo)是打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，鞏固和增強(qiáng)東莞制造的品質(zhì)地位與品牌影響力，以跨境電子商務(wù)助推東莞和全省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

我們堅(jiān)持推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，充分發(fā)揮的引導(dǎo)、激勵(lì)、協(xié)調(diào)作用，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。我們堅(jiān)持審慎包容、高效監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。我們堅(jiān)持綜合改革、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)監(jiān)管與市場(chǎng)培育、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)線上線下更緊密融合。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)，我們將優(yōu)化整合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)資源，打造制造、交易、集貨、支付、物流、結(jié)算、結(jié)匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈。到2020年，東莞市納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額將突破450億元，打造3-4個(gè)示范帶動(dòng)園區(qū)，形成東莞市跨境電子商務(wù)進(jìn)出口新增長(zhǎng)極。

二、主要建設(shè)任務(wù)

（一）建立跨境電子商務(wù)服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。

我們主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，加快建立跨境電子商務(wù)服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新機(jī)制，推動(dòng)境內(nèi)制造商和境外零售商的直接對(duì)接。利用跨境電子商務(wù)帶動(dòng)制造訂單高效集成，形成穩(wěn)定持續(xù)的供給側(cè)需求，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）升級(jí)改造跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。

我們將完善平臺(tái)功能設(shè)置，推進(jìn)部門資源信息整合，建立集通關(guān)、稅務(wù)、外匯等各類服務(wù)于一體的綜合務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”無(wú)縫銜接。

（三）建設(shè)跨境電子商務(wù)集聚園區(qū)。

我們將結(jié)合口岸布局和海關(guān)監(jiān)管資源，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色鮮明、功能配套完善的跨境電子商務(wù)示范園區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)東莞市跨境電子商務(wù)中心園區(qū)以及國(guó)際快件中心建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)鏈，提質(zhì)增效。

（四）建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，對(duì)各類平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理運(yùn)用，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善統(tǒng)計(jì)方法，為服務(wù)和海關(guān)監(jiān)管提供決策支撐。

（五）構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈體系、金融服務(wù)體系、推動(dòng)信用建設(shè)、建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系等。

三、主要?jiǎng)?chuàng)新舉措

（一）建立東莞綜試區(qū)政策支撐體系。

我們將完善扶持政策和配套措施，強(qiáng)化對(duì)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)力度。在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新、園區(qū)認(rèn)定和管理、專項(xiàng)扶持資金等方面建立政策支撐體系。同時(shí)注重發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)和支持跨境電子商務(wù)行業(yè)構(gòu)建自律體系，引導(dǎo)行業(yè)合法、安全、誠(chéng)信發(fā)展。 ??

著重構(gòu)建適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制與機(jī)制

為了支持跨境電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，我們致力于建立一系列創(chuàng)新的體制與機(jī)制。通過(guò)支持體制與機(jī)制的創(chuàng)新，我們旨在打破阻礙跨境電子商務(wù)發(fā)展的各種障礙，積極探索新的業(yè)務(wù)模式，并建立容錯(cuò)和糾錯(cuò)的機(jī)制以積累可復(fù)制和可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一、促進(jìn)跨境電子商務(wù)與制造業(yè)的融合

為了培育產(chǎn)業(yè)鏈，我們把握跨境電子商務(wù)多板塊、差異化發(fā)展的機(jī)遇，以跨境電子商務(wù)園區(qū)為平臺(tái)，積極引進(jìn)與培育相關(guān)企業(yè)。通過(guò)推動(dòng)電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)及服務(wù)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，我們旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用東莞制造企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，擴(kuò)大其在歐美和新興市場(chǎng)的影響力。

二、構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈體系

我們著重推動(dòng)擁有外貿(mào)資源和供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)的企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，形成大規(guī)模的出海格局。

三、扶持領(lǐng)軍企業(yè)

借助東莞的地理優(yōu)勢(shì)，我們瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名的電子商務(wù)平臺(tái)、集貨企業(yè)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，吸引其在東莞集聚發(fā)展，并帶動(dòng)本土企業(yè)的成長(zhǎng)，形成具有強(qiáng)大帶動(dòng)效應(yīng)的領(lǐng)軍企業(yè)。

四、對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家

利用東莞的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)際鐵路貨運(yùn)站的資源，我們加快發(fā)展對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，打造以現(xiàn)代制造為特色的戰(zhàn)略支點(diǎn)，并擴(kuò)大在沿線國(guó)家的影響力。

五、創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的出口企業(yè)實(shí)行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。推進(jìn)簡(jiǎn)化申報(bào)和通關(guān)協(xié)作，提升通關(guān)效率。創(chuàng)新?lián)：屯素浟鞒?，解決消費(fèi)者退貨問(wèn)題。并支持企業(yè)在制造業(yè)B2B業(yè)務(wù)方面的先行嘗試，培育跨境電子商務(wù)的內(nèi)生動(dòng)能。

六、擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)

創(chuàng)新進(jìn)口業(yè)務(wù)模式，爭(zhēng)取在網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)方面取得突破。培育進(jìn)口市場(chǎng)主體，完善進(jìn)口業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，重點(diǎn)推動(dòng)適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)特點(diǎn)的商品進(jìn)口。

七、完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)

加速升級(jí)改造公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化支撐。構(gòu)建跨境電子商務(wù)信息化管理模式，優(yōu)化服務(wù)流程，提高通關(guān)速度和監(jiān)管效率。加強(qiáng)綜合服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各大系統(tǒng)的對(duì)接。

八、創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)

允許跨境電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人開立外匯結(jié)算賬戶，鼓勵(lì)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。將金融服務(wù)融入跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，探索建立供應(yīng)鏈融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。并創(chuàng)新保險(xiǎn)信用服務(wù)，提高跨境電子商務(wù)出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。

九、優(yōu)化跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)

夯實(shí)供貨端基礎(chǔ)，豐富產(chǎn)品類型，提升產(chǎn)品質(zhì)量。壯大賣家群體，促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作。做強(qiáng)集貨通關(guān)企業(yè)，吸引外流貨物數(shù)據(jù)回歸。并鼓勵(lì)企業(yè)在海外建設(shè)倉(cāng)庫(kù)，鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

十、加強(qiáng)跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

優(yōu)化拓展國(guó)際郵件互換局功能，提供高效的物流渠道和通關(guān)服務(wù)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際物流基地，豐富跨境電子商務(wù)的通道選擇。并推進(jìn)火車運(yùn)郵項(xiàng)目建設(shè)，形成陸海空聯(lián)動(dòng)的開放格局。

十一、創(chuàng)新跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系

建立全面的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。確立并優(yōu)化跨境電子商務(wù)的統(tǒng)計(jì)范疇和標(biāo)準(zhǔn)，確?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)與海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相互一致。我們還將構(gòu)建跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析體系，定期對(duì)企業(yè)、商品、國(guó)家和地區(qū)、業(yè)態(tài)等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分類指導(dǎo)，為決策制定提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。

（十）強(qiáng)化跨境電子商務(wù)的研究創(chuàng)新和人才體系建設(shè)工作。

引導(dǎo)和資助跨境電子商務(wù)的前瞻性研究。我們需要深入研究符合跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)律的策略需求和環(huán)境系統(tǒng)，鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題調(diào)研，推動(dòng)跨境電子商務(wù)在理論、業(yè)態(tài)和模式上的創(chuàng)新，為東莞綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供理論研究和智力支持。制定跨境電子商務(wù)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)布適應(yīng)和推動(dòng)其發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，積極創(chuàng)造政策優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

培養(yǎng)和集聚跨境電子商務(wù)的優(yōu)秀人才。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和教育機(jī)構(gòu)合作開展跨境電子商務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，積極搭建人才對(duì)接平臺(tái)，為企業(yè)輸送創(chuàng)新型和技術(shù)實(shí)干型人才。支持跨境電子商務(wù)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，創(chuàng)新孵化模式，對(duì)接優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源到實(shí)訓(xùn)基地，并鼓勵(lì)開展包括關(guān)務(wù)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)開拓和物流管理等在內(nèi)的跨境電子商務(wù)專題培訓(xùn)課程。鼓勵(lì)符合條件的跨境電子商務(wù)人才落戶東莞，通過(guò)激勵(lì)措施支持在東莞形成跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的集聚效應(yīng)。

四、實(shí)施策略

廣東省將統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)推進(jìn)東莞綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。東莞市需根據(jù)此實(shí)施方案精心組織，明確分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施需按規(guī)定程序報(bào)批。廣東省各有關(guān)部門需大力支持，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和評(píng)估工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制和政策創(chuàng)新，確保東莞綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)得好、管理得好，加速形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

來(lái)源：廣東省人民電子商務(wù)研究中心正在進(jìn)行相關(guān)工作的深入研究與推進(jìn)。