六月來臨之際，我國頒布了全新的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。這一方案的發(fā)布，旨在進一步擴大金融業(yè)的對外開放，對內(nèi)外資企業(yè)敞開大門。在全島封關(guān)運作之前，部分進口商品將免除進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，以實際行動推動海南自由貿(mào)易港的快速發(fā)展。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的主要內(nèi)容如下所述。海南作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，擁有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。該方案的制定，是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署和推動的改革開放重大舉措，也是黨中央深入研究、統(tǒng)籌考慮和科學(xué)謀劃的戰(zhàn)略決策。

一、指導(dǎo)思想與總體要求

本方案以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)。它對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，致力于建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，旨在建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。

二、發(fā)展原則與發(fā)展目標(biāo)

在發(fā)展原則上，方案借鑒國際經(jīng)驗，體現(xiàn)中國特色，符合海南定位，突出改革創(chuàng)新，堅持底線思維。其目標(biāo)是到2025年初步建立以貿(mào)易投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

三、制度設(shè)計與實施范圍

在制度設(shè)計上，方案以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，以高效的監(jiān)管體系和法治體系為保障，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。其實施范圍覆蓋海南島全島。

四、貿(mào)易投資自由便利化措施

在貿(mào)易方面，實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。對貨物貿(mào)易實行“零關(guān)稅”制度，對服務(wù)貿(mào)易則采取“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的自由化便利化政策舉措。設(shè)立“一線”和“二線”的進出口管理機制，確保貨物和人員的便捷流通。

五、投資自由便利化措施

在投資方面，大幅放寬市場準(zhǔn)入，強化產(chǎn)權(quán)保護，保障公平競爭。實施市場準(zhǔn)入承諾即入制，對外商投資實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。還創(chuàng)新完善投資自由制度，建立健全公平競爭制度等。

通過以上措施的實施，海南自由貿(mào)易港將進一步擴大開放，深化市場化改革，打造開放型經(jīng)濟新體制，推動高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供戰(zhàn)略支持。這也是支持經(jīng)濟全球化，構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。（一）完善產(chǎn)權(quán)保護制度

依法保障個人和法人的財產(chǎn)權(quán)益，包括取得、使用、處置和繼承的權(quán)利，同時確保在征收個人和法人財產(chǎn)時，被征收者能得到合理補償。強化公司法等法律法規(guī)的執(zhí)行，加強對中小投資者的保護。強化對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度，并建立信用分類監(jiān)管、失信懲戒等機制，利用區(qū)塊鏈技術(shù)推進知識產(chǎn)權(quán)交易和存證，探索適應(yīng)自由貿(mào)易港發(fā)展的新模式。

（二）跨境資金流動便利化

金融服務(wù)需以實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿(mào)易港與境外資金的自由流動。構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，以現(xiàn)有賬戶為基礎(chǔ)，構(gòu)建海南金融對外開放的基礎(chǔ)平臺。進一步簡化跨境貿(mào)易投資的資金流動管理，實現(xiàn)銀行真實性審核從事前審查向事后核查的轉(zhuǎn)變。

（三）金融業(yè)對外開放

在海南自由貿(mào)易港率先落實金融業(yè)擴大開放政策，支持建設(shè)國際能源、航運、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場所，加快發(fā)展結(jié)算中心。支持住房租賃金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs），拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，放寬外資企業(yè)資本金使用范圍。

（四）人員進出自由便利

根據(jù)海南自由貿(mào)易港的發(fā)展需求，針對高端產(chǎn)業(yè)人才實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風(fēng)險的前提下，為外籍高層次人才提供更加便利的出入境管理。建立健全人才服務(wù)管理制度，保障其合法權(quán)益。

（五）運輸來往自由化

實施更加自由便利的運輸政策，推動建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐。建立更加自由的航運制度，支持開展船舶登記，優(yōu)化航運路線，鼓勵增加運力投放。提升運輸便利化和服務(wù)保障水平，為船舶和飛機融資提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)。

（六）數(shù)據(jù)安全有序流動

在確保數(shù)據(jù)安全可控的前提下，擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，創(chuàng)新安全制度設(shè)計。逐步開放增值電信業(yè)務(wù)，取消外資股比等限制，允許企業(yè)在海南自由貿(mào)易港內(nèi)開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)。開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，建設(shè)國際海底光纜及登陸點。

（七）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

重點發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)方面，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提升旅游與文化體育、健康醫(yī)療等深度融合。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，集聚全球創(chuàng)新要素，深化對內(nèi)對外開放，吸引跨國公司設(shè)立區(qū)域總部。在高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易為重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。

（八）優(yōu)化稅收制度

按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。對部分進口商品免征進口關(guān)稅和消費稅，對在海南自由貿(mào)易港實質(zhì)經(jīng)營的企業(yè)和個人實行優(yōu)惠稅率。探索推進簡化稅制，降低間接稅比例，實現(xiàn)稅種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。強化稅收法治建設(shè)，加強國際稅收征管合作，依法依規(guī)對違法失信企業(yè)和個人采取相應(yīng)措施。

（九）推進社會治理現(xiàn)代化

著力推進機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，深化大部門制改革，控制行政綜合類公務(wù)員比例，推行市場化的專業(yè)人員聘任制。強化監(jiān)管立法和執(zhí)法，利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)政務(wù)流程再造和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。打造共建共治共享的社會治理格局，深化戶籍制度改革，賦予行業(yè)組織和社區(qū)更大的自主權(quán)和治理權(quán)限。

1. 創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制：您可以詳細描述海南自由貿(mào)易港在生態(tài)文明方面的具體做法和成就，如資源高效利用、產(chǎn)權(quán)保護、國土空間規(guī)劃等。

2. 法治制度：您可以介紹海南自由貿(mào)易港的法律體系，包括基礎(chǔ)法律、地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制，強調(diào)法治環(huán)境對自由貿(mào)易港的重要性。

3. 風(fēng)險防控體系：您可以詳細闡述海南自由貿(mào)易港在貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的風(fēng)險防控措施和方法。

4. 分步驟分階段安排：您可以介紹海南自由貿(mào)易港的建設(shè)規(guī)劃和時間節(jié)點，強調(diào)分階段推進的策略和重點任務(wù)。

5. 具體政策和實踐：您可以結(jié)合案例，詳細介紹海南自由貿(mào)易港在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)創(chuàng)新、跨境證券投融資政策等方面的具體實踐和成效。

6. 展望和未來規(guī)劃：您可以展望海南自由貿(mào)易港的未來發(fā)展方向，提出對全球貿(mào)易投資格局的影響和貢獻。

8. 推行更便利的免簽入境措施

我們計劃擴展免簽入境渠道，除了旅行社邀請接待外，還允許外國人自行申報或通過單位邀請接待免簽入境。我們還將放寬免簽入境的事由限制，允許商貿(mào)、訪問、探親、就醫(yī)、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南。同時實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。

9. 推行更加開放的船舶運輸政策

我們以“中國洋浦港”為船籍港，簡化檢驗流程，逐步放開船舶法定檢驗。建立海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心，并創(chuàng)新設(shè)立高效便捷的船舶登記程序。在確保有效監(jiān)管和風(fēng)險可控的前提下，對境內(nèi)建造的船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運輸?shù)?，視同出口并給予出口退稅。對中轉(zhuǎn)港從事內(nèi)外貿(mào)同船運輸?shù)木硟?nèi)船舶，允許加注本航次所需的保稅油。

10. 實施更開放的航空運輸政策

我們致力于在雙邊航空運輸協(xié)定中實現(xiàn)雙方承運人往返海南的第三、第四航權(quán)開放，并根據(jù)整體航空運輸政策，擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的海南自由貿(mào)易港所需的航權(quán)安排。支持海南試點開放第七航權(quán)，并允許相關(guān)國家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國的客貨業(yè)務(wù)。同時實施航空國際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運，對海南的主基地航空公司開拓國際航線給予支持。

其他政策亮點

在數(shù)據(jù)流動方面，我們將開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，探索便利數(shù)據(jù)流動且保障安全的機制。在產(chǎn)業(yè)對外開放方面，支持發(fā)展總部經(jīng)濟、引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、允許境外高水平大學(xué)在海南獨立辦學(xué)等。在稅收政策方面，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)實質(zhì)性運營的企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。

中央財政將加大支持力度，鼓勵海南發(fā)行地方債券支持自由貿(mào)易港項目建設(shè)。同時給予充分法律授權(quán)，強化用地用海保障，做好封關(guān)運作準(zhǔn)備工作，并適時啟動全島封關(guān)運作。2035年前的重點任務(wù)是實現(xiàn)貿(mào)易、投資、資金、人員、運輸、數(shù)據(jù)流動的自由便利，推進建設(shè)高水平自由貿(mào)易港。

組織實施

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦。建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，加強各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)。加強基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動自由貿(mào)易港建設(shè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。完善干部考核評價體系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。把社會主義核心價值觀融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，營造風(fēng)清氣正良好環(huán)境。

以上內(nèi)容大致反映了海南自由貿(mào)易港的主要政策和未來發(fā)展方向，具體細節(jié)可能會有所調(diào)整和優(yōu)化。（二）完善執(zhí)行機制。在海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組的引領(lǐng)下，海南省應(yīng)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)的各項工作。中央和國家機關(guān)相關(guān)部門應(yīng)依照本方案的要求，主動協(xié)助海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，進一步細化相關(guān)政策措施，制定出具有操作性的實施方案，確保政策的有效實施。為有效指導(dǎo)海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作，推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將牽頭成立專門工作小組，由國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、中國、海關(guān)總署等部門的干部駐海南進行實地指導(dǎo)，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展。國務(wù)院發(fā)展研究中心將組織對海南自由貿(mào)易港建設(shè)進行全程評估，并設(shè)立專家咨詢委員會，為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)提供有益的建議和策略。

（三）穩(wěn)妥推進政策落地實施。我們將加大政策落實的督導(dǎo)力度，確保各項政策舉措做得扎實、精細、有效。我們將認(rèn)真研究和解決海南自由貿(mào)易港建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，對重要的政策措施進行試點，積極穩(wěn)妥地推進方案實施。